謹防岸線資源淪為“唐僧肉”
- 發佈時間：2014-12-09 05:13:44 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
近日有媒體採訪發現，一段時期以來，長江沿線一些港口企業和項目業主跑馬“圈地”、“圈水”建碼頭，部分地方通過“賣岸線”引項目、求發展，岸線資源亂佔亂用、佔而不用、多佔少用等情況隨處可見。
岸線資源是不可再生的稀缺資源，更是一種公共資源。然而，包括長江在內的很多江海河流的岸線資源，受一些權力和資本運作的影響，有的變成了商業碼頭，有的變成了房地産項目，有的變成了權力部門的培訓基地……在亂佔亂用的過程中，岸線資源的公共屬性不斷褪色。
公共資源不是不可以開發利用，但其開發利用至少應遵循三個原則：一是合理開發；二是有償利用；三是開發利用要讓公眾參與決策。這樣才能確保公共屬性。
所謂合理開發，就是要把岸線資源開發利用的相關事項全部納入法治軌道，根據制度要求，科學規劃和利用。2004年1月實施的《港口法》規定，港口岸線使用實行許可制度，但是《港口岸線使用審批管理辦法》直到2012年才出臺實施，這就給了某些人亂佔亂用岸線資源的機會。此外，岸線資源開發利用還缺乏統一規劃和管理。每一條岸線資源不僅涉及很多省份和城市，而且在各地還涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環保等多個部門，這必然增加了統一規劃和管理的難度。因此，必須理順體制機制，使岸線資源得到科學開發利用。
所謂有償利用，就是除公共碼頭等公共場所之外的岸線資源，在進行商業開發利用前，開發者必鬚根據岸線資源的價值，支付相應的費用，這樣可以壯大公共財政保障公共支出。但實際情況是，有的地方制定了岸線有償使用制度，有的地方還沒有。即使有的地方實行有償使用，但交易過程卻不公開透明。
包括岸線資源在內的公共資源，關乎公眾利益，需要在制定制度、制定規劃、有償使用交易等環節中，讓公眾參與其中，建言獻策或者進行監督。遺憾的是，公眾沒有機會參與相關工作。而今天出現的岸線資源亂佔亂用、佔而不用、多佔少用等亂象，根源之一就在於缺乏公眾參與。
因而，首先要摸底調查清楚究竟有多少岸線資源淪為“唐僧肉”，只有摸底查清，才能實現更有效監管。其次是完善相關制度。鋻於地方制度呈現“碎片化”，應統一立法。另外，應統一規劃，理順監管體制。
岸線資源種種亂象，最終損害的是公共利益。一些地方政府濫賣長江岸線資源，似乎在為地方財政作貢獻，但由於缺少統一規劃和公平交易，客觀地説是在賤賣公共資源。所以，必須早日系統地治理岸線資源開發利用亂象。
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