近日，審計署針對彩票資金展開大範圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。根據規定，通常彩票銷售額的15%用作發行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。而記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用於蓋大樓、買遊艇、補虧空。據新華社電

　　問題1

　　10年漲7倍 發行費存“操作空間”

　　我國彩票管理條例等一系列規範明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。記者調查發現，隨著彩票銷量迅速增加，按規定應佔彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”。

　　財政部數據顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據專家測算，2002年後，主要彩票品種發行費率基本保持在13%至15%左右，10年來發行費上升了逾7倍。

　　據了解，彩票發行費應用於投注站返點、耗材採購及宣傳行銷、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機構有一定自主權。

　　一家上市印刷企業的負責人透露，目前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。“多數省份均由一兩家公司長期承印，通過何種渠道獲得業務不得而知”。審計機關還曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印製處原處長劉峰等人在採購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環節，轉手高價採購，致使國家彩票發行費流失2341萬元。被控貪污4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內頂級的豪華遊艇。

　　問題2

　　蓋樓買車購辦公設備 公益金被挪用

　　按照規定，彩票中心按35%等比例上繳公益金後，怎麼花就是政府主管機構的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規定須用於“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業。

　　然而，在現實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”。

　　截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金佔當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，佔籌集公益資金總額過八成。

　　本應用於公益事業的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現象十分普遍。部門經費不足，也用公益金補充。上海市審計局報告顯示，2009年該市用於體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規定範圍的支出佔總支出近三成。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設；還有13個市州、28個縣體育局擠佔挪用公益金約178萬元。

　　■ 建議

　　加快改革避免公益金成“小金庫”

　　記者採訪了解到，“經手環節多”“覬覦部門多”“個人權力大”，均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠大於當年支出。專家認為，這一低效率現狀實際違背了設立彩票事業的初衷。

　　近年來，國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負責人先後落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環節，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏説。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用避免截留。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文建議，還要加快機構市場化、管辦分離改革，使彩票事業與行政部門脫鉤。據了解，在彩票的發行管理中，“一把手亦官亦商，掌控數億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機構既是事業單位、又是經營機構的矛盾正在凸顯。

　　專家建議，改革中可專門針對彩票事業立法，並成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余。國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業淪為腐敗的高發區。”