國務院法制辦公室4日就《居住證管理辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。徵求意見稿中首次明確了居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的九項基本公共服務權利，包括免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等。

　　對此，許多博友表示，從暫住證到居住證，這是一個很大的進步，值得肯定。不過，制度制定得再好，也不能紙上談兵，關鍵還要看能否得到落實。與此同時，不少博友指出，《徵求意見稿》離真正意義上的戶籍改革尚有差距，建議加快改革步伐。

　　促進城鄉一體化

　　不少博友認為，《徵求意見稿》的出臺，預示著中國將告別“暫住證時代”，迎來“居住證時代”。從暫住證到居住證，這是一個很大的進步，有利於消除城市差別與城鄉差別，保證公民遷徙、流動權利的實現。

　　博友“薛智之0616”表示，在一些城市裏，居民都有戶口本，外來務工人員大多持有暫住證，現在要推行居住證制度，雖然兩者只有一字之差，但體現了人文關懷的理念，體現了城鄉一體的社會公平，讓外來人員與城市居民享受同等的待遇，是社會文明進步的重要標誌。

　　博友“祁連狼”認為，通過設立門檻並不高的居住證制度，雖然目前無法根本解決城市外來人口戶籍問題，但可以讓那些已經進入城市的外來人口享受到一定範圍的公共服務並逐步享受到教育、養老等基本公共服務，有利於加快實現城鄉一體化。

　　落實才是硬道理

　　有專家表示，《徵求意見稿》的問題在於，在責任條款部分並沒有對地方政府落實居住證提出體現保障措施和問責要求的責任條款，哪怕是象徵性條款。對此，不少博友擔心，居住證“權利清單”究竟能在多大程度上兌現。

　　博友“乖妞兒小V”表示，居住半年即可申領居住證，是非常人性化的制度，是平等的體現，是社會的進步。不過，制度制定得再好，也不能紙上談兵，關鍵要看能否真正地落實，能否讓外地人真正地享受到便利。

　　博友“聞者”認為，居住證制度“考驗著地方的公共服務能力”。還有博友引述評論稱，享受真正意義上的權利，尤其是獲得公共服務的權利，必然意味著要有相應的公共投入，假如僅僅承諾了權利，卻並未根據居住證人群的需求增配相應的公共資源，那麼權利的落地自然無從談起。

　　戶改需加快步伐

　　還有博友認為，《徵求意見稿》雖然對外地人口逐步享有與本地居民同等的權利作了規定，但離真正意義上的戶籍改革和城鄉一體化尚有差距。降低門檻不等於沒有門檻，居住證持證人仍屬“二等公民”，要想治標也治本就要加快改革步伐。

　　博友“韓浩月”表示，在同一個城市，戶口簿、居住證、暫住證把人分成了三個等級。從“暫住”到“居住”是遠遠不夠的。

　　博友“翟春陽”認為，權利公平的攔路虎依然是戶籍壁壘。壁壘拆不掉，只好繞著走。直著走是自由遷徙，繞著走就是“居住證”。居住證上的權利，仍趕不上戶口簿上的福利。

　　博友“澗底老松”認為，居住證制度不是戶籍改革的頂層設計，具有過渡性質。戶籍改革的根本出路是將審批制改為登記制。

　　（記者 王玉 整理）

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