從湖北省襄陽市出發，沿著綿延起伏的公路向西北驅車150公里，就來到了坐落于群山之中的保康縣城。再從縣城沿盤山公路向神農架方向行駛70公里，便可以找到位於荊山深處的中坪村。

　　發源於神農架的粉清河從中坪村前流淌而過，河邊是兩千多畝由河灘改造而成的農田，冬小麥已吐新芽。

　　中坪村毗鄰神農架林區，轄9個自然村，常住人口3600多人。去年，中坪村工農業總産值為2.9億元，其中村集體經濟收入1.35億元，村民每人平均純收入16800元。中坪村還有許多全縣甚至全省之最：在全縣最早開發小水電，最早自發進行退耕還林生態保護，最早免收農業稅……

　　30多年前，中坪村是當地出了名的窮村。村裏幾百戶人家沒有一家磚瓦房。中坪村的巨變，離不開擔任了35年村支書的黃立傑。

　　1980年，黃立傑決定利用中坪村豐富的水利資源建一個水電站。在他的帶領下，村民們克服重重困難建成了保康縣第一個村辦水電站。後來，中坪村的山裏發現了豐富的磷礦資源，又是在黃立傑的帶領下村裏開辦了保康縣第一個村級磷礦。之後，中坪村相繼辦起了配礦廠、磷礦粉加工廠。

　　在中坪村，很多村民都説，黃立傑是帶領全村致富的能人。自然，黃立傑對中坪村大小事務的決策最有發言權。

　　中坪村集體經濟發展了，錢怎麼花是一個大問題。不少人提出，把錢分了最省事。黃立傑堅持認為：“把錢分到每個人手裏也就幾千塊，村裏什麼事情也做不成。應把錢投入到村容村貌整治、基礎設施建設等公共事業上。”從2008年開始，中坪村每年投入一筆錢為年滿40歲的村民購買養老保險。到了一定年齡，村民們就能和城裏退休職工一樣領取工資。

　　黃立傑在中坪村的發展中發揮了很大作用，具有很高的威信。但中坪村黨支部、村委會和村民們認識到依靠能人治村並不能長久，而且容易積累一些矛盾。於是，中坪村將村集體發展過程中形成的各種規矩和一些村民提出的新要求整合成了《村規民約》，成為治村的總章程，讓村民遵照執行。

　　除了發展經濟，中坪村的計劃生育、治安調解、生態保護、精神文明建設等很多工作都走在了保康縣的前列。這一切不僅是因為中坪村集體經濟較強，更重要的是因為中坪村有一部內容翔實、便於操作的《村規民約》。

　　根據形勢發展和工作任務的變化，中坪村還對《村規民約》進行了多次修訂。每次修規，都有著嚴格的程式：由村民代表或黨員提議，先在村黨支部和村委會討論通過，再由村民代表和黨員代表討論通過，經過專業律師把關後，由全體村民表決通過。

　　因為是自己制定的“法律”，村民“守法”意識都很強。

　　“我們村工作比較簡單，有什麼事大家只要翻那個小本本就行了。”村民趙義今年70歲，他負責村裏花草樹木的修剪工作。他所説的小本本，就是發到每戶的《村規民約》。如果村民違反了《村規民約》，不僅要按規定進行處罰，還必須寫出書面檢查，再到村委會學習。

　　侯仕勇是村委會分管財務工作的副主任，負責戶籍、田畝、養老保險和精神文明建設等工作。他“執法”非常嚴格，看到哪的地面不乾淨，哪家的東西亂擺亂放都要拍照作為依據，再開罰單讓違規村民到村裏交罰款。

　　“要是村民不交罰款怎麼辦？村裏是沒有執法權的。”記者問。

　　“《村規民約》發到家家戶戶，還簽了承諾合同，如果不遵守，村裏就不給他買養老保險。你想想為這點處罰放棄每年上萬元的養老保險，值得嗎？”侯仕勇説。

　　“有沒有因為‘違法’村民是你的朋友或親戚，你就不處罰？”記者再問。

　　“這個可不敢，村裏的事瞞不住的，我要是今天有一家沒有處罰，明天就有村民找到村委會。我們都是村民投票選出來的，你罰了這個不罰那個，誰還會選我。”侯仕勇嚴肅地説。

　　有了這樣一本《村規民約》，中坪村的工作開展起來非常順利。一些在別的地方很難開展的工作，在中坪村推行起來也比較容易。“幹什麼都得有規矩，規矩是為大家立的，不是為個別人立的。一旦規矩定了，無論是我當書記，還是我退休了，所有人都按規矩來。”黃立傑這樣説。