糧食“十一連增”後，還面臨資源約束持續加劇、比較效益降低、國際競爭力減弱等挑戰。要想實現糧食生産持續發展，就必須推動農業基礎設施建設、農業科技進步和創新農業經營體系

　　我國糧食連續11年增産，穀物自給率接近98%，這樣的成績舉世矚目且來之不易。但我國糧食安全並非高枕無憂，尤其是最近兩年面臨一些新挑戰。即資源減少、環境壓力使糧食供求處於緊平衡，形成持續增産的天花板效應；比較效益降低、國際競爭力減弱，更深層次制約著糧食安全，形成政策扶持的地板效應。

　　資源約束持續加劇。我國人多地少水缺，每人平均耕地、淡水分別僅為世界平均水準的40%和25%。近年來，全國耕地面積更是以每年600萬至700萬畝的速度減少。與此同時，耕地品質也在下降，東北土壤有機質含量降低，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺。

　　環境承載能力趨緊。我國耕地面積不足世界一成，卻使用了世界近四成的化肥；單位面積農藥使用量是世界平均水準的2.5倍；農膜雖然提高了單産，卻有一半殘留在土壤中，造成“白色污染”。若繼續增加農藥、化肥、農膜等投入，農村環境將難以承受，農産品安全也難以保障。

　　毋庸諱言，相對需求，目前國內糧食産量已有缺口，未來缺口還會持續增大。目前，我國每年進口大豆6300多萬噸、穀物1400多萬噸、食用油800多萬噸，“總量平衡、豐年有餘”已成為過去時。

　　糧食連年增産，自給率卻在下降。出現這樣的情況固然與需求增長得更快有關，但也與我國糧食生産的産業吸引力、國際競爭力下降密不可分。

　　從國內看，相對二三産業，種糧的吸引力持續下降。儘管國家採取了很多扶持措施，但糧食生産一直未走出成本上漲、效益下降的困境。無論是物化投入還是土地租金、人工成本，都日益顯現出“高揚”特徵。多數地方糧食每畝純收益只有200元至300元，種糧一年不如打工一月，農村勞動力結構性短缺情況更加嚴重。

　　從國際看，持續走高的國內糧價已影響到我國糧食的國際競爭力。今年前7月，穀物進口量同比增長80%。事實上，去年下半年，三大主糧的國內價格都已高於進口糧食的到岸完稅價。只是由於我國對糧食進口實行配額管理和關稅保護，才緩解了國內外價格倒挂現象，卻沒有抑制住生産成本持續提高的趨勢。據測算，再過5年至7年，目前的關稅水準將不足以抵禦配額之外國外糧食的價格優勢。

　　保障糧食安全的關鍵是解決農民問題，即提高農民種糧積極性。表面上看，就是要提高糧食收購價。但是，國內糧價已全面高於國際糧價，加大對農民的直接補貼也要遵循世貿組織的“黃箱”規則，補貼總量不超過該品種生産總值的8.5%。與此同時，去年務工收入首次超過務農收入，其中種植業的收入僅約佔農民收入的25%。這一系列的事實意味著，運用政策手段調動農民種糧積極性的空間越來越小。

　　無論對內的産業吸引力還是對外的國際競爭力，糧食生産都需要國家支援和保護，但同樣要遵循經濟規律，必須從過於追求數量安全轉變為還要注重品質安全、從過於注重産量提高轉變為還要注重效益提升。

　　目前，糧食生産持續發展的關鍵是能否應對國內糧食生産成本上升的問題。對內，要使新型經營主體種糧務農的收益與外出務工收入相當；對外，要使我國糧食産品的生産成本與國際主要産糧國持平。這就需要推動農業基礎設施建設、農業科技進步和創新農業經營體系，其中，創新農業經營體系最為關鍵，要通過引導土地有序流轉，培育新型經營主體，增強糧食生産的內生動力。