導讀

　　11.85億元，27.9億元，28億元，62.4億元，150億元，1.75萬億元??這些動輒以億、萬億為單位的數據都跟治理霧霾的支出相關。近3年，無論中央還是地方，都較以往更重視霧霾的治理，比任何時候都更舍得“花錢”。這些錢在普通百姓看來是不可想像的“大數據”，但在很多執行者看來，還遠遠不夠。再看治理成效，我們不免要問，究竟投了多少錢在治理上？這些錢都花在哪兒了？應該怎麼花這筆錢？多少錢才算夠？僅僅是錢就能解決問題了嗎？

　　治霾資金有多少？

　　近兩年來，國家已經累計宣佈多筆資金投入到大氣治理中。2013年9月，國務院頒發被稱為史上最嚴“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財政從2013年開始設立大氣污染防治資金，當年投入為50億元，用於京津冀及周邊地區大氣污染治理。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億元，5月份已下撥80億元，剩下的20億元決定在下半年擇機下撥。

　　中央這一政策直接帶動了大批城市緊跟著表態要投入鉅額資金治理霧霾。

　　根據北京市財政預算報告，2013年投入節能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。在今年的支出預算中，北京市財政局副局長韓傑對媒體表示，安排了節能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支援北京市的清潔空氣行動計劃，另外調整了原用於科技、文化、旅遊等産業的專項資金12.4億元也用於空氣污染治理。以此計算，2014年財政預算共將支出62.4億元。

　　北京力度如此之大，其他省市也不示弱。河北省去年治霾資金達28億多元，除從中央爭取的26.2億元，還整合了省內資金2億元。今年則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點産業發展專項資金和16億元優勢産業發展專項資金等。山東省表示今年設立了11.85億元用於環保和大氣污染防治資金。黑龍江省年初表態將啟動25個治霾項目，總投資達7.66億元；深圳則明確今年投13億元用於大氣防治。

　　《經濟》記者致電多省市環保機構了解到，陜西省截止到今年10月份，用於大氣污染的治理資金實際支出66億元，2014年治污降霾專項補貼資金10.54億元；天津從中央補助資金中獲得16.6億元，其中2013年6.6億元，2014年10億元。成都市從2014年起，每年將投資5億元用於改善大氣污染；河北省唐山市今年花費2087萬元用於清潔能源改造燃煤鍋爐，這只是治理大氣污染的一部分支出。

　　除了大氣治理專項資金外，各地針對大氣污染的罰款數也不少。按照國家《排污費徵收使用管理條例》規定，環保部門每年徵收的排污費，也應當全部專項用於環境污染防治。2013年全國排污費徵收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅為5.2%。而北京市今年第一季度的排污費開單金額已達8800萬元，是去年同期的10倍多。除了這一塊，《北京市大氣污染防治條例》2014年制定並實施，最高罰款可達50萬元。3月起連續7個“大氣專項執法周”，立案處罰783起，處罰金額1790.03萬元。

　　以上僅僅是可查證的部分大氣治理專項資金，還有眾多若干地方財政用於環保支出中的大氣整治費用、若干相關罰款，更有無法統計的社會支出。可以説，近兩年無論是政府的重視，還是民眾覺悟提高，直接或間接用於治理霧霾的經費不可計數，粗略統計則是數百億元。既然治理成效還無可考證，那麼，這些錢在各相關部門各有多少？他們分別是怎麼花費的？

　　《經濟》記者試圖梳理出錢的具體去向，卻發現這是一個“捋不清”的網路。治理霧霾不僅是環保部門的事，還涉及發改委、財政、經信委、公安等多個政府部門，其中關於揚塵治理還涉及交通、城管等部門。如果再算上各省市區縣的管理部門，霧霾治理備受多個管理部門的“關注”。可令人遺憾的是，在多個部門的共同管理下，霧霾天氣愈演愈烈。

　　治理霧霾的各項撥款和專項資金到底用在了何處？

　　相關部門閉口不答

　　為了探尋這一答案，記者首先想到的就是聯繫國家環保部。記者在10月底聯繫了環保部負責媒體關係的宣教司，但截至11月24日，記者幾經問詢都沒有得到對方的最後回復。

　　10月中旬，正值北京積極籌備APEC期間，記者聯繫了北京市政府，工作人員告訴記者，“馬上要開APEC了，領導很忙，而且這個時候回答這些問題有點‘敏感’。”幾經週折，最後得到的答覆是，“採訪申請已經遞交給領導了，還沒有批下來。”

　　由於沒有得到北京市政府的回應，記者隨後聯繫了北京市環保局、北京市發改委、北京市財政局，希望可以得到相關問題的答案。然而，這3個部門更是踢起了“皮球”。北京市環保局相關負責人説：“我們主要負責綜合治理和統籌，專項資金主要在北京市財政局和北京市發改委那裏，你應該問問他們。”而北京市財政局的答覆也很乾脆直接：“我們這邊要求婉拒採訪，領導認為關於治理霧霾資金的問題找北京市發改委和北京市環保局更好一些，他們更清楚。”當記者把最後的希望寄託于北京市發改委時，北京市發改委相關負責人卻讓記者去找北京市財政局和北京市環保局，“我們負責政策上的制定和項目審批，關於治理霧霾方面，我們負責壓減燃煤。如果你想問這一方面的問題，就再發一份採訪提綱給我們。”隨後記者重新擬定了一份關於壓減燃煤工作的採訪提綱發給了北京市發改委，但截至11月24日，記者發稿時，仍然沒有得到回復。

　　如果按這3個部門的推辭，那麼各自手裏都沒多少錢。但是，事實是否如此呢？

　　北京市支出不明晰

　　《經濟》記者從《北京市環境保護局2013年度部門決算情況》中發現，2013年市財政共計安排使用專項資金27.9億元，涉及30個項目，包括節能減碳工程支出約0.4億元；機動車污染防治工作支出約16.9億元；煤煙型污染控制工作支出約6.2億元；工業及污染減排工作支出約3.8億元；環保基礎能力建設方面支出約0.4億元。

　　在“2013年度公共預算財政撥款支出決算情況説明”一項中顯示，北京市環保局用於“節能環保”的2013年度決算為71997.33萬元，比2013年年初預算增加55067.27萬元，增長325%。包括“環境保護管理事務”10127.44萬元；“環境監測與監察”1915.13萬元；“污染防治”22242.14萬元；“污染減排”14712.88萬元；“能源節約利用”19689.64萬元；“其他節能環保支出”3310.10萬元。

　　而在《北京市發展和改革委員會2013年度部門決算説明》中，記者發現，“節能環保”2013年度決算53642.99萬元，比2013年年初預算增加53642.99萬元，增長100%。其中“能源節約利用”50835.99萬元；“資源綜合利用”20807.00萬元。

　　在北京市財政局網站公開的2013年度預、決算中，記者並未發現用於節能環保的相關數據。

　　很明顯，從北京市3個主管專項資金的部門預、決算中，都沒有明確專項資金的去處。而只有北京市環保局和北京市發改委公開了與治理大氣污染相關的“節能環保”數據，但是也未細化到具體花費。

　　但是這些動輒就以數十億計的花費為什麼不能具體地公開呢？支出的效果又如何呢？

　　在《北京市環境保護局2013年度部門決算情況》中有“2013年專項資金使用效果”的説明，原文為“2013年專項資金的安排和使用，有力支援了國家《大氣污染防治行動計劃》及《2013-2017年清潔空氣行動計劃》的貫徹實施，取得了顯著的節能減排效果，發揮了重要的引導放大作用。”

　　從2013年開始，北京的“藍天指數”由“PM2.5指數”取代。北京市環境監測中心主任張大偉向記者指出，基於“AQI新國標”中6項污染物監測數據，2013年，1、2級“優良天數”累計176天，全年佔比僅48.2%。而上述決算報告中所謂“取得了顯著的節能減排效果”，不知有多少北京市民認可。單單一年相關經費的支出，作用幾何，不言而喻。

　　地方整治力度加大

　　在北京碰壁之後，《經濟》記者開始了地毯式採訪，分別聯繫了其他省市近20家負責環境治理的機構。但是，僅有為數不多的部門對記者提及治理霧霾的具體費用及其使用情況。

　　被譽為“近代工業搖籃”的唐山，已經實現“世界鋼産能排名，中國第一，河北第二，唐山第三，美國第四”，也因為這樣，長期陷於鋼鐵與污染的糾葛當中。

　　當《經濟》記者11月初採訪唐山市環保局污控處工作人員時，他們的臉上和聲音裏都透露著喜悅和自豪。據了解，今年唐山市花費2087萬元用於清潔能源改造燃煤鍋爐。為了加強道路揚塵治理，市環保局對市中心區道路每天灑水6遍。為此，市財政花費2100萬元，為市中心各區新購置灑水車35輛，並每年為每部灑水車安排運作經費11.83萬元。

　　污控處負責人告訴記者，1月-10月份，全市空氣品質達標天數114天，與去年同期相比，達標天數增加29天，重度污染以上天數減少11天；六項監測指標中，除臭氧濃度與去年持平外，其餘指標濃度均下降，“付出了很多努力，至少看見了效果，我們對將來的治理更充滿信心。”

　　“美食之都”成都近年來霧霾天氣也時常出現，甚至有當地民眾反映“成都的霧霾比北京還嚴重”。《經濟》記者從成都市環保局了解到，成都市先從人員配置出發，在全國副省級城市中率先設立基層環保機構，為基層抓好大氣污染防治工作打下了堅實基礎；然後加強監測，完成了二圈層6區縣、三圈層4市空氣品質監測子站新標準能力建設，建成空氣品質超級子站。以上花費佔每年5億元治理經費的20%。此外，成都市每年還安排1500萬元專項資金，對3萬餘戶燃煤居民實施補貼。

　　成都市環保局相關負責人告訴記者，2014年1月－9月，中心城區空氣品質優良天數162天，達標率為59.3%。與2013年同期相比，達標天數增加55天，達標率上升20.1%。

　　政府應該如何做？

　　霧霾頻發地的多家大氣污染治理部門對霧霾治理資金及花費三緘其口。在很多官網的年度預決算中，記者也未找到經費使用的蛛絲馬跡。黨的十八屆三中全會指出，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”

　　“政府對持續的霧霾天氣應該負有責任，至少應該讓公眾看到他們做了什麼。治理霧霾專項資金和徵收的空氣排污費用在哪？為什麼去年有霧霾今年還有？有沒有採取積極有效的治理？我想在這些問題上相關部門應該對公眾有個交代。”中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君一針見血指出。

　　霧霾治理中國欠缺什麼？治霾資金究竟需要多少？又應該如何花？獲取更多相關調查內容，請點擊文章末尾“閱讀原文”。（文/《經濟》毛麗冰喬寵如關婧）