11月24日，國務院法制辦公佈《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》。這是我國首次擬制定行政法規在全國範圍全面控煙。《條例》規定，所有室內公共場所一律禁止吸煙。個人在禁止吸煙場所(區域)吸煙的，可處以50元以上500元以下的罰款。

　　對此，不少市民表示，“這次來真的了”，並將此條例稱為“最嚴禁煙令”。不過，也有一些市民反思：以前的“禁煙令”並沒有得到嚴格執行。2011年5月1日實施的《公共場所衛生管理條例實施細則》就規定，室內公共場所禁止吸煙，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標識。但“禁煙令”並沒有得到很好地執行。記者在北京走訪發現，很多小型餐館經營者表示：“餐廳只有十幾張桌子，很難隔出吸煙區和非吸煙區，要求顧客出去吸煙，肯定會影響生意。”不少網吧在醒目的位置都貼出“禁止吸煙”的標誌，但網吧裏依然是煙霧繚繞。

　　實際上，記者調查發現，不只是“禁煙令”，“禁塑令”、“治超令”、“高爾夫禁令”等均沒有得到很好地執行，有些甚至被市民“遺忘”。

　　“禁塑令”變“購塑令”

　　自2008年6月1日起，我國正式實施“限塑令”——全國範圍內禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑膠購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑膠購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑膠購物袋。

　　如今6年過去了，記者走訪發現，在北京各大菜市場，免費劣質塑膠袋依然盛行。在超市，一些水果、蔬菜專區的塑膠袋也是免費提供。此外，大多數市民在付款臺結賬後都會選擇購買塑膠袋。

　　11月29日下午，記者來到朝陽區朝陽路附近一家菜市場，無論是市場內的固定攤位還是市場外的流動攤點，只要有顧客光顧，商販們便會主動扯下塑膠袋幫顧客裝商品。記者注意到，前來買菜的人群中，有不少市民拉著小推車，但這並沒有減少塑膠袋的使用，還有的市民一次買菜要用掉七八個塑膠袋。

　　在朝陽區十里堡附近一家大型超市，記者發現，在水果、蔬菜、米麵專區，顧客可以免費使用白色的塑膠袋，稱重後一併帶走。工作人員告訴記者，超市每天要用掉十幾卷塑膠包裝袋，大約1萬個。

　　值得一提的是，在各大超市和商場，“禁塑令”似乎已被人們“遺忘”，但有償使用塑膠袋倒是得到了嚴格執行，“禁塑令”變成“購塑令”，超市反而成了受益者。超市工作人員表示，“禁塑令”剛推行時，環保布袋還有不少市民購買，超市方面也會在顧客購買一定數額的商品之後贈送，但近兩年幾乎“無人問津”，大多數市民都會選擇購買塑膠袋。

　　“治超令”遭遇“養魚執法”

　　近日，河南車主張高興夫婦因不滿超限處罰決定而喝農藥自殺，釀成一死一傷悲劇。這一事件再次將“治超”話題推上輿論的風口浪尖。

　　2000年4月，交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，這標誌著全國治超工作全面啟動。隨後各地相繼召開會議落實，出臺管理辦法，開展專項行動，對“治超”不可謂不重視。然而，14年過去了，超載情況沒有得到遏制，“治超令”卻變成了“罰款令”，成了一些部門創收的工具。

　　多位司機對記者表示，拉貨的人都知道超載是不允許的，也知道超載的危險系數非常高。但如果不超載，除去路費、油費、人力費等成本根本賺不到錢，甚至會賠錢。如果超載的話，公路管理部門經常只罰款而不要求卸載。

　　一方面，“不超載不賺錢”成了公路運輸行業的“行規”；另一方面，“超載就罰款”成了一些部門對付“超載”的辦法，收了錢，就不管理了。有媒體調查發現，在河北永年縣和邯鄲縣，還有執法人員售賣“超載月票”。只要司機購買“月票”就可以超載不被罰。

　　為什麼光罰款不卸貨？國家行政學院教授竹立家曾痛斥此舉為“養魚執法”。“有意放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問，通過罰款來實現部門利益或個人利益，這是典型的養魚執法。”他認為，當前我國公路管理法律法規並不是沒有，而是執法環節還存在諸多缺陷。

　　“高爾夫禁令”10年，球場卻增長近兩倍

　　2004年1月，國務院辦公廳下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設並清理已建、在建的高爾夫球場項目。這是我國首次對高爾夫球場建設下達”禁令”。隨後，2006年，國土部和國家發改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發改委、國土部、環保部等11部委再次聯合發佈《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對象超過400家……

　　10年間，國家層面已經下達10道禁令，然而各地並未停下建設高爾夫球場建設的步伐。據唐高網統計，我國高爾夫球場數量從2004年的178家增加到2013年的521家，10年增長近兩倍。

　　我國為何會出現高爾夫球場建設提速期與政策禁止期高度嚙合的怪現象？據悉，在位於華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨著低容積率的別墅項目正在建設，而其對外的稱呼是“生態公園”。記者在採訪中了解到，一些建設部門偷換概念，以體育公園、休閒園、綠化項目等名義建設高爾夫球場的情況並不少見，但政府有關執行部門對違規建設高爾夫球場的監督、處罰力度不夠。

　　不過，高爾夫球場建設近期有望得到遏制。今年7月1日，國家發改委、國土部等中央11個部委聯合下發《關於落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，明確要求全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理。據了解，本輪高爾夫球場整治工作由中央最高層力推，這意味著中國高爾夫球場迎來了命運的節點，地方違建與國家政策長達10年之久的博弈將宣告結束。（記者 楊召奎）