海南素稱“中國熱帶動植物物種基因庫”，森林面積3193萬畝。然而，守護綠色的森林公安僅有690名，且分屬18個市縣及六大林區。警力嚴重不足、無獨立刑事執法權、無專門技術鑒定機構，導致局部地區涉林案件高發。

　　為保護良好的生態環境，今年1月，海南決定在全國率先實行省級以下森林公安局垂直管理。自6月改革完成至11月中旬，全省共受理涉林行政、治安案件355起，查處334起，依法護“綠”取得明顯效果。

　　省級以下森林公安實行垂直管理，獨立辦案，破解難查難管

　　“垂直管理後，避免地方干擾，腰板更硬氣了。”儋州市森林公安局民警王明海説，不久前，某企業在儋州建高爾夫球場，涉及毀林佔地。因項目是政府引導的投資，偵辦壓力極大。森林公安局提前介入，蒐集證據，終於立案調查。

　　海南省森林公安局局長王雄進介紹説，6月份改制以前，市縣森林公安局及其下設派出所歸屬地林業部門管，人事任免、經費保障都在市縣黨委、政府。“這樣一來，一些企業便通過市縣政府改變國土性質，違規侵佔、破壞森林資源。致使市縣森林公安對此類涉林案件難以查處。”

　　今年4月，臨高縣某房産公司涉嫌濫伐林木。該縣森林公安局立案後，受各方壓力，難以繼續追查。直到垂直管理後，省森林公安局督辦，才通過網上追逃，抓獲犯罪嫌疑人馬某。

　　垂直管理，警力下沉，充實了基層力量，建起保護生態的銅墻鐵壁。據介紹，市縣森林公安局原來承擔全省近3/4的工作量，實有民警僅273人。改革後，森林公安在編制不變情況下，基層所、隊民警增至470人。省局—市、縣、林區、保護區局—派出所“三級垂直管理”，劃定警務區域，簽訂責任狀，並加強與地方公安機關協作，建起森林資源防護體系。

　　“森林公安編制有限，管護面積大，建議將各級林業局聘請的護林員納入森林公安協警隊伍。”王雄進説。

　　賦予獨立刑事執法權，但林業行政執法權委託仍待破題

　　澄邁縣森林公安局刑偵中隊中隊長黃培浩介紹，森林公安原是林業部門的內設機構，不能落實森林公安刑事、治安案件的執法許可權。在查處涉林刑事案件時，案件立案、偵查、採取強制措施必須經地方公安機關審批，導致犯罪嫌疑人鑽空串供、潛逃。

　　以前的辦案審批方式辦案期限長、成本高。改革後，海南省高級法院、檢察院、公安廳、林業廳聯合印發《關於辦理森林刑事、治安和林業行政案件有關規定的通知》，明確各級森林公安機關執法關係和辦案許可權，結束了海南省森林公安機關無獨立辦案權的歷史。

　　然而，對於行政執法權委託，還需進一步改革破解。現行的林業行政執法體制是：森林公安機關依照《森林法》第20條，執法時以自己的名義代行《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規定的行政處罰權。其他林業行政執法權必須由同級林業部門委託，以林業部門的名義執法。這事實上導致權責不一，實際執法權在森林公安機關，而執法行為引起的責任由林業部門承擔。

　　王雄進説，市縣林業部門以森林公安機關垂管為由，對群眾舉報或工作中發現的林業案件，要麼不加甄別一律推給森林公安，要麼不移交或不及時移交已經達到刑事立案標準的案件，造成森林公安被動接警，甚至“有刑案不查”。在案件偵辦中，經初查非森林公安機關辦理的林業行政案件，又移交回林業部門，導致接警不及時、處置效率低、群眾不滿意。

　　成立專門技術鑒定中心，可用衛星影像比對還原現場

　　在海南省森林公安局技術鑒定中心，民警吳君正在用GPS採集的數據比對衛星影像資料還原案發現場。

　　技術鑒定中心負責人李涯麗介紹，林業技術調查報告是森林公安機關立案的決定性依據，在立案、定性、量刑過程中起著不可替代的作用。

　　今年9月10日上午，金華林業公司的林木被人盜伐，偷運林木的農用車被截停。森林公安迅速封鎖現場。經鑒定，被盜伐林木面積為104.9畝，被伐林木立木蓄積量為406.715立方米。據此，東方市森林公安局于10月15日立案偵查。犯罪嫌疑人李某、王某被依法刑事拘留。

　　“技術鑒定中心雖然有了，但人手少，不可能鑒定所有案件。”李涯麗説，現在，市縣森林公安局隸屬關係與當地林業部門脫離，林業部門不願再承擔這項工作。建議各級森林公安機關辦理一般及重大涉林案件涉及林業技術調查，由其辦公所在地的林業主管部門負責。特大及疑難的森林刑事案件的林業技術調查，經森林公安局直屬單位申請，由省森林公安局負責。（記者馬躍峰）