住建部提出，5年內全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，而已有良好基礎的四川提出力爭1年內完成目標——

　　□本報記者 熊筱偉

　　處理農村生活垃圾，四川給出的時間表，遠遠快於全國。11月18日，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議要求，將用5年時間，使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭1年內完成目標。

　　領跑全國，四川有足夠的自信：2007年，對生活垃圾進行處理的行政村僅佔總量4%；6年後，這一比例已達到85%。

　　農村地廣人稀、財力有限，如何能像城市裏那樣收集、處理垃圾？推廣農村生活垃圾處理，四川是如何跑出“加速度”的？

　　A

　　困局 垃圾處理一度成“頑疾”

　　“（上世紀）六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質變壞……”説起過去村邊小河的狀況，自貢市百勝村村民何遠清認為，亂扔生活垃圾是“主兇”，“塑膠袋、包裝紙都淤積河邊，咋個不臟嘛！”

　　亂扔垃圾，曾是四川、乃至全國農村的常態。目前農村每年産生約1億噸垃圾，大多仍以亂丟亂棄、自然消解方式處理。“很多時候，就是‘垃圾騰挪’——從村內顯眼處移到僻靜處。”研究表明，報廢農膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會污染環境，甚至形成致病源。

　　解決這一問題，並非易事——和城市相比，農村垃圾處理更為艱難。由於農村居住點分散，垃圾收集、轉運成本高昂；就處理而言，自建填埋、焚燒設施投資大，農村財力難以負擔。若全交由城鎮處理，又會給後者帶來巨大壓力。

　　無分類意識、無收集設施、無轉運設備、無保潔人員、無回收體系，農村生活垃圾成了“頑疾”。

　　B

　　破局 三步並舉 探農村垃圾處理新路

　　模式：因地制宜探索新模式

　　11月28日上午9點， 德陽市羅江縣芒江村5組。“咋個不方便喃？和城頭一樣，出門就有甩垃圾的（地方）。”邊走邊説，不過5分鐘，就來了村邊的垃圾池。

　　下午1點20分，5組保潔員袁正根開著三輪摩托，將垃圾裝運至組分類收集池，開始進一步分類處理，“石塊、磚塊等建築垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農家肥。”袁正根説，只有廢舊衣物等處理不了的垃圾，才進一步由村、鎮轉運到縣，集中進行無害化處置。

　　結合城鄉環境綜合治理的深入開展，戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理，這一農村垃圾治理的“羅江模式”，自2011年起在全省推廣。“其核心，就是垃圾源頭分類減量、適度集中處理。”通過層層減量，僅20%垃圾需運送至城鎮垃圾處理廠，顯著降低了農村推廣生活垃圾處理難度。

　　由於自然地理條件、經濟發展水準不一，“羅江模式”並不適用於全省。和地處平原的羅江相比，達州市位於山區，轉運成本高。為此，當地基於羅江經驗，探索出“達州模式”——根據離縣城距離遠近，分別採取“鎮運輸，縣處理”、多鎮統籌建區域性垃圾處理場、就地衛生填埋等方式。“因地制宜，是農村垃圾處理模式的核心思路。”根據地形地勢、經濟發展情況，我省已探索出“阿壩模式”、“龍鵠模式”等一批具有地域特點和典型意義的新模式。

　　資金：建設費用政府買單

　　推行新模式，首要問題就是——錢。環衛設備匱乏、再生資源回收網點覆蓋率低……四川農村生活垃圾處理設施建設和運作費用從何而來？

　　佔大頭的建設費用，由政府買單。

　　2008年至今，共安排5.41億元省級城鄉環境綜合治理專項資金；地方各級黨政則通過財政投入、整合部門專項資金、社會融資等渠道投入資金64.67億元，專項用於支援鎮（鄉）和存在建設環境基礎設施、購置環衛設備等。

　　截至2013年底，全省建有生活垃圾收集點的行政村已佔總數的84.9%；全省已配有農村生活垃圾轉運機動車8495台、非機動車48782台。

　　相關運作費用，則由政府和村集體、村民搭夥出資。“只交1塊錢，垃圾就有專人清理，當然比堆著發臭安逸！”德陽市羅江縣芒江村支書嚴從文直言，對每月僅1元的衛生費，村民接受程度很高——而當地垃圾分類收集80%的運作費用，就來源於此。剩餘部分由村集體和地方財政承擔。“既彌補運作經費缺口，又促成村民將垃圾分類當做‘家事’，監督、配合垃圾治理工作開展。”省住建廳相關負責人表示。

　　管理：按照市場方式運作

　　在實際運作中，如何確保農村垃圾處理始終高效、有序？

　　市場運作，是四川探索出的經驗。

　　清晨7點30分，張治明就騎著他的藍色摩托車，收集垃圾去了——他和村裏簽了合同，村民不滿意是要被“問責”的。3年前，他通過公開競標，承包下丹棱縣龍鵠村農村生活垃圾收集和公區常態保潔項目，並組建了保潔清運隊伍。

　　對張治明而言，這是個值得用心經營的生意。在當地，垃圾處理按照市場方式運作：承包人與村委會簽訂協議，明確工作職責、費用支付、違約責任等，“風險相對小，收入也就穩定。”張治明盤算著，將承包範圍從1個村擴展到幾個村乃至整個鄉鎮。

　　村莊，同樣從市場運作中獲益。包括張治明在內，當年4人參與承包競標，標頂每年5萬元，往下競標，最終結果只有3.64萬元，“更重要的是權責明確，讓垃圾處理轉運規範化了。”村支書羅朝運説。

　　運作管理要規範，離不開政策法規支援。為此，2011年省人大常委會頒布了《四川省城鄉環境綜合治理條例》，將全省農村垃圾收運處理工作納入了法制化軌道；省住建廳亦自2008年起，先後制發《四川省城鄉環境綜合治理總體規劃》、《四川省城鄉生活垃圾處理指導意見》等文件和標準，為農村生活垃圾處理工作提供了全方位的技術支撐。