《旅遊法》目前僅承認紙質合同，發生糾紛只能協調，質監部門建議簽電子紙質雙合同

　　羊城晚報訊 記者樊美玲報道：説好的廈門兩日遊，走馬觀花一天遊完，剩餘時間只能購物？近日，有市民反映網上報團旅遊的承諾與現實相差較大，深感被騙卻投訴無門。羊城晚報記者採訪發現，網上報團旅遊在佛山正在悄然興起，但對該領域的監管措施尚無法律指引，旅遊行政主管部門在對待此類糾紛時僅能起“協調”作用。

　　記者從廣東省旅遊局了解到，該局正在試點向旅行社推行電子合同，但由於尚無強制性法規出臺只能採取自願方式，未來向全省推廣前景並不樂觀。

　　住在佛山禪城的張先生近日與家人在網上報團廈門兩日遊，按網上旅行社的承諾，收費400元，遊玩景點包括南普陀寺、廈門大學、鼓浪嶼等，期間購物時間自行安排。然而到了目的地之後，在導遊帶領下，僅一天時間，所有旅行景點都被迫遊完了。

　　令他氣憤的是，他隨後嚮導遊詢問時，對方卻告訴他最初的安排就是那樣，剩餘時間可以購物。

　　被忽悠後，張先生向當地旅遊局投訴，被告知應由旅行社所在地的主管部門處理，張先生才注意到他在網上報名的旅行社註冊地點在安徽，帶團導遊只是受其委託。因為覺得投訴太麻煩，張先生無奈決定放棄維權。

　　作為一種新興旅遊方式，網上報團旅遊逐漸為市民追捧。記者從佛山市旅遊局了解到，佛山絕大多數旅行社已有對應的網店。“每週至少有兩個團，去泰國新加坡和馬來西亞的最多。”佛山一家旅行社柯姓工作人員稱，今年來自網上報名的遊客比往年更甚。

　　然而記者查詢淘寶網頁上的旅行社發現，除正規有資質的網上旅行社，大量非正規旅行社也出現在網頁上，令人真假難辨，很多旅行社網店除有“支付寶個人認證”及已繳納保證金的相關資質説明外，並沒有提供營業執照等資質方面的資訊。

　　“目前還沒有出臺相關法律對網上旅行社進行監管。”佛山市旅遊局質監所副所長鄒紅告訴記者，由於沒有法律法規作為明確指引，該部門受理來自網上報團旅遊的糾紛時，只能扮演協調者的角色。她介紹，目前佛山受理遊客投訴較多的主要是遊覽時間模糊，“實際可遊玩時間比旅行社承諾的少”。

　　鄒紅説，遊客網上報團一般簽訂的是旅行社自行制定的格式化電子合同，《旅遊法》目前僅承認書面形式的紙質合同。據此，她稱目前該局在佛山的做法是，提倡網上旅行社除了與遊客簽訂電子合同，還附加一份紙質合同。

　　探索

　　廣佛三旅行社正試點統一電子合同

　　“全省正在試行統一的電子合同。”鄒紅介紹，試行工作從去年開始，屆時統一的電子合同將便於主管部門監管。

　　記者隨後從廣東省旅遊局了解到，目前該局正在對三家旅行機構做電子合同的試點工作，其中廣州兩家、順德一家。

　　“測試階段完成後將在全省推廣。”省旅遊發展促進中心副主任鄭永儀介紹，未來電子合同的操作模式是，要求所有旅行社自行制定的合同經過所在地旅遊局質監所檢查備案後，將合同模版在全省的數據庫存檔，市民選定旅行社之後，再調動相關合同，簽訂後生成的資訊將再次存檔。市民交費之後將收到省旅遊局的短信通知，輸入其提供的驗證碼之後，可以隨時查詢出遊所有資訊，如旅行線路、收費目錄等。一旦發生糾紛，上述資訊則可作為維權及部門處理的憑證。

　　雖然已開始試點工作，但未來的全省推廣前景似乎並不樂觀。鄭永儀稱，推廣遭遇困難的主要原因是這一領域的法律空白，沒有強制性的措施約束旅行社，只能採取自願方式要求旅行社接受統一監管的電子合同。