民資參與公共投資不能説説而已
- 發佈時間：2014-11-27 01:33:55 來源：北京晨報 責任編輯：羅伯特
祥子，不是老舍筆下的車夫，而是一個喜歡冷眼看時事、歪嘴説經濟的財經記者。處女座的他雖非出身經濟科班，但對財經世界卻有著近乎癡迷的偏好，偶爾觀點出奇惹罵招恨，也只是微微一笑，下次繼續。
《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》昨日公佈，糧食水利、交通、生態環保、健康養老等7大重點領域工程建設被著重拿出供民營資本參與投資。國家發改委也已經向社會公佈了其整理出來的7大工程包，僅交通工程包一項就包括中西部鐵路、公路、內河高等級航道、機場、城際鐵路等共計203個項目，絕對可以稱得上是大投資、大手筆。
看起來很誘人，但如果説由此就能激發一次民營資本投資公共領域的大潮，恐怕還樂觀的過早。事實上，鼓勵民間資本參與到公共基礎設施投資並不是本屆政府首創，此前就有過多個文件下發，但最終都不了了之，主要有兩方面原因：一是收益比較高的壟斷型行業不願向民資開放，二是公共事業投資由於價格改革尚未完成，收益並不明朗，民營資本沒有動力參與。
我們看到，此次推出的這些重點投資領域，有一些是早已對民資開放的，例如健康養老行業，有一些基本還處於封閉狀態，例如鐵路、機場等。已經放開的領域好説，只要進一步放開準入，降低投資門檻，那麼資本會自然而然的流入。關鍵就在於，如何引導民營資本參與到此前相對封閉的領域中來。有關部門提出兩點解決辦法，一是要大力推廣官民合作的PPP模式，二是要給投資者合理的回報，還算説到了點上。
從可行性上分析，近兩年來，多個地方政府已經推出了很多PPP項目，複製這個模式並不困難。然而，在給投資者合理的回報卻沒有那麼簡單。很多涉及公共事業的領域並未完全實現市場化定價，而價格改革卻又是牽一髮而動全身，在諸多領域的改革中，價格改革可謂阻力最大、最困難。
拿鐵路來説，國務院此前也多次提及要加快投融資體制改革。然而，從實際來看，發改委近兩個月來批復了六批鐵路投資新擴建項目，總投資超過萬億元，但從項目配套資金來源看，依然鮮見民營資本的參與。歸其根本原因，還在於鐵路的效益讓外界弄不清，民資對其充滿不信任。不可否認，隨著改革的推進，我們對未來充滿樂觀，但民營資本要打破國營的藩籬依然任重而道遠。
●孫春祥
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