基層計生服務管理改革創新系列報道之九

　　■ 深圳特區報記者 余海蓉

　　通訊員 劉瑞琦 程丹

　　大鵬新區計生部門突出以人為本，強化民生意識，以弘揚生育文化、開展優質服務、完善利益導向為抓手，全力打造惠民計生，不斷提高人民群眾生活品質和群眾對計生技術服務的滿意度，為構建和諧計生，營造良好人口計生環境做出了積極貢獻。

　　？計生幫扶：

　　困難群眾的“貼心人”

　　近年來，根據中國計生協的統一部署，按照市、新區計生協的具體工作要求，大鵬新區積極落實和完善新形勢下計生困難家庭、特殊家庭幫扶工作機制，通過創新工作機制，建立和完善計劃生育利益導向機制，積極開展“親情幫扶”，在計生獎勵、生活保障、養老照料、精神慰藉等方面落實各項幫扶政策，拓展服務內涵，滿足計生困難家庭實際需求，促進了群眾生育觀念的轉變，為穩定低生育水準，統籌解決人口問題起到了有力的推動作用。

　　大鵬新區南澳辦事處有3戶失獨家庭，均為六十歲以上的多病老人。其中有兩位失獨母親不僅失去子女，還失去了相伴相扶的丈夫。為了保證她們能夠安享晚年，南澳辦事處一方面積極落實計生特別扶助金制度，按程式申報，及時發放扶助金；另一方面對符合低保條件的家庭，由社區幫助申請低保戶困難補貼，以保障她們的日常生活需求。南澳辦事處每年還統一為全區這三戶計生失獨家庭購買綜合醫療保險。辦事處還完善計生家庭意外傷害保險機制，為轄區內1128戶計生家庭購買計生家庭意外傷害保險，其中包括11戶非深圳戶籍獨生子女家庭，構建計生家庭風險屏障，

　　葵涌辦事處以開髮式幫扶方式對41戶社區計生困難戶進行了“一幫一”幫扶。幫扶資金髮放後，各級計生和協會幹部特別是幫扶責任人、聯繫人還積極主動繼續做好跟蹤服務。

　　為體現計生部門對計生家庭的關懷和扶助，大鵬辦事處春節、母親節和中秋節期間先後向115戶計生困難戶進行了慰問，共發放慰問金108500元。

　　？創新宣教：

　　宣傳融入服務中

　　7月11日是世界人口日，大鵬新區計生部門在這一天舉行“人口與計生知識競賽”活動，轄區範圍內共300人參加觀看了比賽，知識競賽內容涵蓋了人口計生政策法規、避孕節育知識、優生優育、流動人口管理、婚育新風等知識。“我覺得這種形式非常好，通過知識競賽的形式，使我們廣大人口計生工作者更深刻地理解控制人口數量、提高人口素質的精神實質，提高了人口計生幹部的政策水準和業務技能。”參加了此次競賽的一位計生工作人員這樣表示。

　　今年以來，大鵬新區緊緊圍繞省、市計生宣教工作部署，不斷創新計生宣傳教育工作新思路，強化“宣傳就是服務”的意識，豐富和創新內容、形式，提升社區生育文化中心的服務宣傳能力；同時加強對計生員的計生業務知識的培訓，不斷提高計生員的計生業務水準，提升計生員的綜合素質，力爭打造出一支高素質、高水準的計生隊伍，為全面完成人口與計劃生育責任目標打下了堅實基礎。

　　大鵬新區公共事業局相關負責人表示，計生宣教活動既要抓住重要的時間節點，同時也要將宣教工作長態化。據悉，今年新區開展了優生健康知識百場宣講活動，以專家授課為主，媒體宣傳為輔，面向家庭、面向廣大群眾，傳授優生、優育、優教與生殖健康保健知識，以提高大家的自我保護意識和生活品質；同時新區計生部門還每月定期及時更換“三欄”內容，並照相存檔，使群眾及時了解計生政策法規及計生知識。

　　大鵬新區計生部門也非常注意升級傳播手段，一方面利用QQ群、微信公眾平臺等新媒體及時把計生政策、計生動態傳遞到群眾中去；另一方面依託25個社區生育文化中心，因地制宜開展各項公共衛生服務，提高社區生育文化中心服務能力和品質。記者了解到，不少生育文化中心已經有了深受群眾好評與歡迎的特色主題活動，如大鵬辦事處7個社區利用“生育文化中心”或者社區會議室等場地，每月開展“生日對對碰”主題活動，活動內容涉及生殖健康、避孕節育、科學育兒等各方面。

　　？計生服務：

　　流動人口均等化享受

　　大鵬新區成立以來，隨著旅遊經濟蓬勃發展，流動人口數量逐步上升。根據全市計生工作的統一部署，大鵬新區加強流動人口計劃生育工作力度，以基本公共服務為抓手，完善流動人口資訊數據庫，定期開展流動人口專項行動，創新流動人口區域協作工作機制，積極推進計劃生育均等化服務，既切實維護流動人口計劃生育的合法權益，也有效提升了流動人口計劃生育服務與管理水準。

　　今年以來，大鵬新區及三個辦事處充分利用廣東省人口資訊管理平臺，大膽創新工作方式方法，有效掌握了該轄區流動育齡婦女的生育和生殖健康狀況，形成了流動人口計劃生育服務與管理“一盤棋”的工作格局。

　　南澳就是一個很好的例子。該辦事處通過全面推行社區“網格化管理”模式，按照“以房管人”的思路，落實各社區計生網格專幹的工作職責和挂點領導，健全兼職單位資訊通報制度，進一步完善了流動人口資訊數據庫，實現管理的全覆蓋。

　　隨著流動人口計劃生育“一盤棋”工作的推進，目前大鵬新區也在積極推進流動人口計劃生育均等化，實現免費計劃生育服務全覆蓋，流動人口可以享受到與居住地市民同等的免費計劃生育服務。

　　葵涌辦事處專門製作一批圖文並茂、溫馨貼心的人口計生宣傳小冊子，發送到群眾手中，為她們講解現行的計生政策。在工作中，計生部門堅持以人為本，做到持證、亮證執法；以行動服務群眾，為育齡群眾開設綠色通道，免費提供優質技術服務。

　　南澳辦事處也積極推進流動人口計劃生育均等化服務，為轄區流動人口廣泛開展“普查普治”服務活動，免費提供計生“四項手術”，發放“四術”獎勵金；對已婚流動育齡婦女免費提供孕前優生健康檢查、“兩癌”篩查、發放避孕藥具；免費為流動人口辦理《流動人口婚育證明》的服務；免費辦理《流動人口婚育證明》；依託企業計生協開展流動人口宣傳服務。每年定期開展青春健康教育和乳腺癌篩查進企業活動等。

　　？區域協作：

　　全國計生“一盤棋”

　　流動人口區域協作也是加強流動人口計劃生育服務與管理工作的重要組成部分。除了開展流動人口計劃生育區域協作專項活動外，大鵬新區及下屬三個辦事處還加強制度建設，與多個外地的計生部門聯合出臺流動人口計劃生育區域協作制度，規定雙方定期舉辦聯席會議、資訊交換核查等區域合作方式，並在協辦相關證件等方面推出方便流動人口的措施。

　　在大鵬辦事處，在制度方面，該辦事處將流動人口區域協作工作納入年度重要考核目標，促進各社區和計劃生育兼職單位對此項工作的重視和支援；在財政資金方面，將流動人口所需經費納入年初財政預算，保障此項工作的開展。另一方面，積極構建流動人口區域交流協作工作平臺，組建流動人口計劃生育協會，與周邊省市攜手搭建流動人口資訊互通、經驗共用的工作平臺，建立流動人口資訊互動有無、異地辦證、異地審批等區域協作機制。

　　據統計，自2010年開始，大鵬辦事處著力建立流動人口計生區域協作模式。採取請進來，走出去等做法，先後與湖南隆回縣、普寧市裏湖鎮、湖南寧遠縣、江西九江市廬山區、四川安岳等地開展了各種形式的區域協作，建立了qq聯繫群，湖南隆回縣、寧遠縣、河源紫金縣等流出地人口計生部門還派出業務能力強的同志，到大鵬配合開展工作，實現了兩地“資訊互通、管理互動、服務互補、責任共擔”，從而有力地推進了流動人口計生工作的深入發展。2010年至今，已經開展集中行動7次，共辦理《流動人口婚育證明》501份；2012年9月，大鵬計生辦還派出工作組到湖南隆回，慰問留守兒童50名，發放一批文具及5000元慰問金。據悉，大鵬辦事處除了繼續與已協作過的地區保持良好的合作關係之外，還計劃與汕尾、河源等地開展區域協作，將合作重點放在提高持證率和孕前優生健康檢查率等方面，繼續通過請進來的方式開展協作。

　　南澳辦事處也注意攜手重點流出地，開展流動人口區域協作。近年來，南澳先後與湖南省隆回縣、廣東省紫金縣、陸豐市等地人口計生部門簽訂《流動人口計劃生育區域協作協議書》，建立經常性的協作關係，定期開展流動人口辦證、資訊通報、落實長效措施、徵收社會撫養費等方面的服務管理工作。讓流動人口育齡群眾在異地他鄉同樣能夠享受如在家鄉的服務。同時，通過與“娘家人”面對面交流、耐性溝通，使群眾更加深刻地理解和認識計劃生育政策法規，取得了事半功倍的宣傳效果。此外，葵涌辦事處也與五華縣計生局開展區域合作，加強兩地的交流使流動人口計生雙向管理經常性工作落到了實處。