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義大利制度漏洞與“政壇不倒翁”

  • 發佈時間:2014-11-24 08:21:00  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  近日,正在進行社會服務以替代監禁的義大利前總理、義大利力量黨主席貝盧斯科尼申請減刑成功,並開始頻頻在媒體亮相,高調宣佈即將“重返”政壇。

  2013年8月,義大利最高法院對前總理貝盧斯科尼旗下的梅迪亞塞特廣播公司稅務欺詐案做出終審判決,決定維持米蘭地方法院原判,判處貝盧斯科尼有期徒刑4年(因年事已高等原因改為1年社會服務替代),並經米蘭地方法院復議後,判決其禁止擔任公職2年,隨後貝盧斯科尼又因此被義大利參議院取消議員資格。

  在經受了27起指控後“毫發無損”的貝盧斯科尼,第一次在法律面前栽了跟頭。一時間,“‘政壇不倒翁’被扳倒”成為媒體上最熱門的話題。但這次“馬失前蹄”並未讓其從此一蹶不振。在申請減刑獲得法院通過後,貝盧斯科尼信心大漲,喊出了明年2月刑期提前結束後,就將重新接受本黨總理候選人提名,準備在下一次大選中再度入主總理府。

  雖然目前貝盧斯科尼仍面臨著嫖宿幼女、濫用職權和賄賂議員等5項指控,而且其禁止擔任公職的期限未滿,但貝盧斯科尼領導的義大利力量黨仍是政壇舉足輕重的重要力量,特別是在現任總理倫齊力推改革,卻因無法獲得議會絕對多數支援而處處受掣肘的背景下,貝盧斯科尼仍有為自己爭取“寬大處理”的籌碼。

  其實,“政壇不倒翁”神話出現在義大利並非偶然,西方所倡導的“三權分立”在義大利早已弊端盡顯。羅馬第三大學法律教授陶勝利對本報記者表示,在“三權分立”的理論中,立法權、司法權和行政權理應相互獨立,但在義大利的現行制度中,這三項權力卻在相互産生影響,從而導致了政治和腐敗成為了義大利司法的主人,執政者可以同時把控行政權和立法權,讓本應分立的三權之間産生了媾和。

  作為典型的議會制國家,義大利參、眾兩院是最高的權力機關,行使立法權,但通過民選産生的議員代表的卻是各自陣營的政治訴求。只要能在大選中單獨或聯合其他政黨佔據多數席位,就順利獲得執政地位並同時掌握立法權,這就使立法權與行政權的邊界漸漸模糊,也為貝盧斯科尼通過執政為自己脫罪創造了條件。

  而司法人員過多涉足政壇也是義大利體制中存在的另一問題。義大利著名記者傑納羅·聖朱利亞諾對本報記者表示,為了求得事業上升的資格與空間,絕大多數法官會依附於某一政治勢力,其判決就無法在脫離政治影響的情況下進行。而該案最高法院終審大法官的中左翼背景,也就自然成為了宣判後貝盧斯科尼陣營攻擊判決不公的口實。

  陶勝利也認為,在面對如貝盧斯科尼等政治人物的案件時,法官的審理必然帶有政治色彩,“由於法律漏洞和制度缺陷,以及政治上的權宜之計,使對貝盧斯科尼的判決與指控往往難以相符”。

  政治色彩對司法的影響力,從目前審理的貝盧斯科尼嫖宿幼女案也可見一斑。2014年7月,二審法官以貝盧斯科尼在與當事人“魯比”進行性交易時,對其未成年這一事實並不知曉為由,推翻了一審有期徒刑7年並處終生禁止擔任公職的判決,改判貝盧斯科尼無罪,並隨即辭職。這一戲劇性的變化引起輿論一片譁然。但義大利最高法院卻以維護法律的公正性為由,拒絕對該法官進行調查。而不到一年前還大罵司法不公的貝盧斯科尼卻換了一張嘴臉,對義大利司法高唱讚歌。

  “政壇不倒翁”神話將會怎樣繼續,也許是所有人都無法預測的難題。

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