打破“年年禁燒年年燒”的局面，關鍵還是要讓農民得實惠。這既要政府發力，亦需市場給力，特別是要出臺相應的配套措施，多措並舉提高秸稈産業化利用水準，讓農戶和企業都能享受到産業發展的“紅包”

　　每到秋冬季節，霧霾天氣和秸稈焚燒之間的關係總會引發社會關注。10月份，華北地區就經歷了4次重污染天氣過程，有專家分析，秸稈焚燒是重要的污染源。

　　環境形勢嚴峻，秸稈禁燒工作也在層層加碼。有的地方財政撥出專項經費，落實到村；有的部門全天候巡迴檢查，24小時專人值守，經濟處罰和行政問責雙管齊下；有的地方甚至還要求幹部個人繳納責任保證金，禁燒不力就會扣減。即便如此，不少地方焚燒秸稈的現象屢禁不止。秸稈禁燒，單靠“堵”顯然不行。

　　靠“疏”就要加強秸稈綜合回收利用。除了粉碎還田，秸稈可加工動物飼料，成為生物質能源原料，還可用來培育食用菌，甚至加工傢具。應該説，秸稈回收利用的渠道不少，技術也較為成熟。近年來，國家為鼓勵迴圈農業發展和秸稈綜合利用，出臺了不少稅收優惠、補貼激勵政策，今年中央財政還專門拿出7億元對主産區的秸稈能源化利用企業給予補貼。但很多農民並沒有得到實惠，所以仍不買賬，一燒了之。

　　“禁令”下了一道又一道，但秸稈焚燒頑癥始終未得到治理。仔細分析，秸稈回收利用無外乎兩種，一是粉碎還田，二是收集加工。前者需要較高的農機覆蓋率，農戶也要承擔額外成本支出；後者，則受限于秸稈密度小，佔用空間大且易腐爛的特點，收集、運輸和儲存的難度大、成本高，農民沒有積極性。雖然不同地方有不同情況，但秸稈禁燒難的癥結，歸根結底仍是農民從中得不到實惠。沒有實惠就難有動力，將秸稈一燒了之，自然就成為成本最低的優先選擇。

　　打破“年年禁燒年年燒”的局面，關鍵還是要讓農民得實惠。這既要政府發力，亦需市場給力。

　　就政府而言，需在深入調研的基礎上，繼續出臺“接地氣”的扶持政策，鼓勵農戶積極參與秸稈回收利用。比如，將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農機購置補貼範圍，並加大對秸稈機械化還田作業的補貼力度，降低農戶成本；再如，除對生産企業給予支援外，在秸稈收儲運、終端産品應用等薄弱環節，加強相應的政策措施，甚至直接將補貼交到農民手中。

　　政府發力是為了市場給力。一方面，要在政府的先期扶持下，充分調動市場主體的積極性，讓秸稈加工企業有利可圖，有能力讓利於農民；另一方面，也要出臺相應的配套措施，改變産業鏈條短、市場競爭力弱的現狀，多措並舉提高秸稈産業化利用水準，讓農戶和企業都能享受到産業發展的“紅包”。

　　秸稈禁燒和回收利用，是一枚硬幣的兩面，必須聯繫起來看。有數據顯示，我國每年秸稈總量達8億噸，除了還田，仍有大量需要回收利用。讓秸稈成為農戶手中的“真金”，而不是天上的“霧霾”，還有很多切實的工作要做。（本文來源：經濟日報 作者：欒笑語）