節約集約用地是國家的大戰略，對此，浙江省實施“畝産倍增”計劃。而杭州則率先以“空間換地”實施“畝産倍增”計劃為總抓手。按照“鎖定總量、優用增量、盤活存量、提高品質”的總體思路，構築了“1+X”節地組合政策，形成了“三維”節地政策保障體系。目前，杭州的這一節地經驗得到了國土資源部和省領導的充分肯定。現推出系列報道，以饗讀者。

　　·編者·

　　節約集約 政策助力

　　杭州計劃4年完成10萬畝低效用地再開發

　　程立新 郟恬甜

　　土地開發強度，即建設用地與全域土地面積的比值。杭州市區（含蕭山、余杭）的數值為30.2%，超出了國際標準30%的警戒線。因而在控制建設用地總量的同時，進行低效用地再開發，無疑是杭州唯一的出路。

　　今年1月，杭州被浙江省列為低效用地再開發試點城市。“杭州今年已經對約10萬畝低效用地進行了數據建庫，計劃用4年時間完成再開發。”杭州市國土資源局主要負責人表示。

　　明確標準

　　讓企業對號入座

　　如何認定一宗土地是低效用地？市國土局利用處負責人介紹説，杭州有靜態和動態兩種認定標準。

　　今年初，杭州市局對16個省級以上開發區和57個市級功能園區開展摸底調查，掌握了逾8000家企業的相關數據。數據建庫後，已與浙江大學合作，用數理模型推導出一條靜態標準線，用於界定低效用地。

　　“這條線雖然能定期調整，但節地光靠政府一家，顯然行不通。要調動市場主體參與的積極性，需要釋放政策信號，由此杭州又有了一套動態的低效用地標準。”利用處負責人告訴筆者，在符合其他相關政策的前提下，企業採用“退低進高”或“退二優二”，無需增收土地價款。工業區塊改為研發用地，則認定為“退二進二點五”，可保留工業用途不變。短期改為商用，只需收取很低的土地增值收益。

　　“動態標準的好處在於‘兩步並一步’，低效用地企業可以對號入座，明確下一步的開發方向，節約集約用地從政府一家出力變成了市場合力共同推進。”杭州市國土資源局負責人説。

　　政策助力

　　為創新産業讓路

　　低效用地如何開發？今年1月，杭州出臺《城鎮低效用地再開發工作方案》，並給出了一份詳盡的《創新型産業分類指導目錄》。其中文化創意、資訊軟體、物聯網等9大類16小類産業，均可享受用地優惠政策，即用地出讓起價，按工業用地評估價的1.5倍計。

　　這些産業既是製造業的延伸，又是服務業的組成部分，因此又被稱為“二點五産業”。而與傳統工業相比，創新産業用地容積率高達2.0，有節約集約用地的天然優勢。

　　之江文化創意産業園就是杭州低效用地再開發的一個典型。産業園原址為杭州西湖區轉塘鎮雙流水泥廠，有324畝老廠區。2006年企業關停後，及時搭上土地政策紅利的班車，涅槃為文創産業的“搖籃”，如今入駐企業多達1200余家。

　　“園區內一家由熟料庫改建為從事酒店軟裝的公司，2013年地稅達4040萬元，而項目啟動當年，這一數值僅為30余萬元。”之江文創園招商科相關人士介紹説，去年，之江文創園産值約3億元，約佔之江區文創業總産值的11%。

　　今非昔比，令人感嘆。挖掘政策紅利，有效推動杭州低效用地再開發。到2020年，在節約集約用地新政策引導下，杭州單位建設用地到底能創造多少效益？我們期待著。