視點

　　對代表職務的罷免，一般需要具備兩個條件之一：其一代表有比較嚴重的違法犯罪行為或工作嚴重失職；其二代表不能很好履行代表職責。

　　據報道，自跨省打架事件後，一直處在輿論風口浪尖上的山東藍翔高級技工學校校長榮蘭祥，日前向山東省人大常委會提出辭去全國人大代表職務。

　　有網友曾調侃，“人大代表醜聞哪家強，山東濟南找蘭祥”，也早就有人認為榮蘭祥不適宜繼續擔任全國人大代表。但為什麼是榮蘭祥“請辭”全國人大代表，而不是由原選舉單位直接罷免，或者由全國人大常委會直接終止其代表資格？

　　依據代表法規定，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。但對代表職務的罷免，一般需要具備兩個條件之一：其一代表有比較嚴重的違法犯罪行為或工作嚴重失職；其二代表不能很好履行代表職責，選民或者原選舉單位認為其不稱職，不能代表選民利益，需要更換“代言人”。

　　對於榮蘭祥來説，雖然其有違反計劃生育行為，而且涉嫌擁有多個身份證，但這些行為尚難以判斷是構成嚴重違法，因而不屬於第一個條件（依照法律規定，即使是構成犯罪，如果沒有被剝奪政治權利，代表資格也不會必然喪失）；而對一個間接選舉産生的代表是否稱職，則更需要全面地調查了解，才能作出準確判斷。在這種情況下，山東省人大常委會沒有啟動對榮蘭祥代表職務的罷免程式，可以説是合法的，也是比較慎重的。

　　代表法規定了暫時停止執行代表職務的兩種情形：一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。這些情形消失後，可以恢復其執行代表職務。代表法同時規定了代表資格終止的七種情形：地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的；辭職被接受的；未經批准兩次不出席本級人民代表大會會議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權利的；喪失行為能力的。具備上述七種情形的，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會常務委員會，由本級人民代表大會常務委員會予以公告。由此我們可以看出，對於榮蘭祥，全國人大常委會也不能直接宣佈終止其代表資格。

　　從實踐中看，我們現行法律中關於代表資格的問題，特別是代表辭職、罷免的有關規定，還有待進一步健全。比如，截至目前，十二屆全國人大代表中已有27人因涉嫌違紀違法終止代表資格。這其中，有的代表是因涉嫌違紀違法被原選舉單位罷免，有的則是本人提出辭去代表職務被接受，同樣是涉嫌違紀違法，有的是罷免，有的是辭職，許多人對此也有看法，認為應當一個標準，一視同仁，這也提出了我們進一步完善代表選舉罷免制度完善的新課題。

　　□朱恒順（人大工作者）