省委政法委副書記 楚才元

　　我省被中央政法委列為涉法涉訴信訪工作改革試點省份後，省委省政府對這一歷史性契機高度重視。省涉法涉訴信訪工作改革領導小組始終把這項工作放在改革發展穩定的大局中審視謀劃，融入法治甘肅建設部署推進。各級黨委政法委緊緊圍繞三個環節，充分履行三項職能，紮實推動各項工作，取得了訴訪基本分離，制度基本建全，機制基本完善，能力基本勝任，秩序基本好轉“五個基本”的初步成效。

　　一、抓方向引領，堅持以法治思維推進改革

　　著眼四個方面引領：著眼改革的切入點和突破口，部署開展了2次全省大調研活動，研究梳理出影響改革深入推進的導入難、處理難、終結難等10大難題，以破解難題為引領，出臺了改革的實施方案和意見，規劃了改革的路線圖和時間表。著眼能力素質與改革要求相匹配、相適應，堅持縱向和橫向培訓相結合，全省共舉辦156期培訓班，各級領導參與授課輔導273場次，培訓幹警6000多人次，培訓鄉鎮（街道）分管領導、業務骨幹2400多人次，統一了思想、提升了能力。著眼改革中的內熱外冷，協調省依法治省辦把這項改革納入法治甘肅建設的重要內容，在省內主流媒體開設專欄，印發流程圖，開展城市廣場、鄉鎮集市主題宣傳活動600多場次，為改革營造了濃厚氛圍。著眼改革的頂層推動和末端落實，協調省委社會體制改革專項小組把這項改革納入省委重點督查事項，以省委名義開展了2次專項督查，助推改革穩步推進。

　　二、抓督促指導，堅持以健全制度推進改革

　　針對三個環節，我們加強宏觀指導，著力健全機制。針對入口不順，省委政法委以規範抓落實，全面推行四單一表及訴前調解制度，堅持定期匯總、分析、通報，形成蝴蝶效應，著力解決來回空跑、踢皮球等現象。指導省法、檢、公、司分別制定《涉法涉訴信訪事項導入法定程式辦理的規定》等4項制度。指導省司法廳完善第三方參與信訪案件導入機制，為案件順利導入提供制度機制保障。針對處理不公，省委政法委以監督促落實，修改完善《黨委政法委對政法部門執法活動進行監督的實施細則》，研究確定“限時信訪辦結法”試點單位，倒逼省級政法部門制定出臺了8項內部監督運作機制，讓監督亮劍處理環節，為案件及時公正處理提供力量支撐。針對退出不暢，省委政法委以責任求落實，制定《涉法涉訴信訪終結案件責任主體轉移辦法》、完善公開聽證制度、出臺《甘肅省國家司法救助資金管理使用辦法》，使退出案件主體更明確、責任更具體，實現零障礙退出、無縫隙銜接。指導省公安廳制定了《處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的實施意見》，有力震懾了以訪謀利、以訪壓法的不法行為，有效維護了信訪秩序。

　　三、抓協調配合，堅持以解決問題推進改革

　　緊盯四個瓶頸，協調解決問題。緊盯信訪渠道過於狹窄的問題，推動政法各單位開通了“一把手”信箱，建立省、市、縣三級遠端視頻接訪系統及信訪案件數據資訊橫向互聯互通平臺，實現網路共用、資訊共用，打造網上受理、網下辦理、網上反饋、網上溝通的新格局。緊盯有錯不糾的問題，以案件評查為抓手，每年開展千件案件評查活動，評選10起精品案件，曝光10起問題案件，舉一反三開展警示教育。緊盯司法救助無米下炊的窘境，協調財政部門，推動全省14個市州、86個縣區從2014年起全部將司法救助資金納入財政預算，在財政極度困難的情況下，全省每年拿出5260萬元，解決信訪當事人的現實困境。緊盯終結退出案件無人接管、推諉扯皮的問題，以落實主體、靠實責任為抓手，明確規定各級信訪局是終結退出案件的接管主體，與普通信訪案件同安排、同教育、同疏導、同幫扶。

　　（本文是作者在全國涉法涉訴信訪工作改革推進會上的發言）