□本報記者 趙若言

　　“你看嘛，這就是臨港區國土房管局的工作人員到府為我們辦理的集體土地權屬證書，如果喊我們自己去辦，不曉得要整好久呢。”11月12日，宜賓市臨港區沙坪鎮羔羊村的胡蘭大姐翻出自己的集體土地權屬證書，高興地與記者分享著國土房管局到府為她提供“一站式”確權頒證服務的過程。

　　胡大姐的經歷，正是我省開展農村土地承包經營權確權登記辦證的一個縮影。

　　今年內，我省183個縣市區將全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。確權頒證的過程複雜繁瑣，基層如何加快推進？近日，記者到宜賓多個區縣進行探訪。

　　A

　　做減法：窗口下移 精簡程式

　　宜賓市國土資源局副局長廖勇告訴記者，確權頒證流程再複雜，也要從土地登記這件最基礎的小事做起，而宜賓市就是在小事上做起了大文章。

　　“大文章的精髓就是一切從簡。”11月12日，宜賓市國土資源局副局長陳皚告訴記者，能精簡的程式一律精簡，把土地登記發證作為突破口，推進行政審批改革。

　　從5年前開始，宜賓市主城區翠屏區範圍內的土地登記發證工作就由翠屏區分局全權負責，市國土資源局不再終審。“簡單地説，就是窗口下移，權力下放。”翠屏區分局局長顧興樹説。

　　同年，宜賓市國土資源局將土地登記發證工作的3大項行政審批和5大項公共服務項目共28個辦理程式，全部集中在市政務中心國土資源窗口辦理，實現了土地登記發證一個窗口對外和“一站式”服務，徹底解決土地登記在市國土資源局、市政務中心國土資源窗口和翠屏區分局多頭分散辦理的問題。

　　目前，一個窗口對外和“一站式”服務的翠屏區模式已經在宜賓市8縣2區全面鋪開。

　　不僅有“一站式”服務，還有針對偏遠鄉村的到府服務。“村民的産權意識比較弱，我們要求工作人員挨家挨戶告訴村民為什麼要進行土地登記。”廖勇介紹，村民只需提供申請材料，剩下的工作全部由國土資源部門工作人員到府完成，截至今年，已為下轄村鎮到府登記發證近6萬件。

　　此外，宜賓市國土資源系統還多次優化土地登記流程，將有關表格減少或合併，對地籍調查、測繪，出讓金繳納等工作實行前置，壓縮土地登記時限。

　　宜賓市國土資源局在翠屏區18個鄉鎮的國土資源所設置便民服務點，減少了村民往返辦理所産生的路費等，“辦理只收20元的工本費，”顧興樹説，做減法不僅是減少繁瑣程式，也體現在為農民減輕土地登記所産生的經濟負擔上。過去兩年，宜賓市國土資源局為農戶辦理集體土地使用證3.6萬餘件，累計為農民減輕經濟負擔近1400萬元。

　　B

　　做加法：“地房合一”兩證齊發

　　11月11日，市民周世遠來到臨港區國土房管局，為他剛剛買下的小商鋪辦理國土證。

　　讓周世遠意外的是，提交了申請材料後，工作人員告訴他，月底之前，他不僅能夠拿到國土證，房産證也能一併辦下來。

　　臨港區地籍房産事務中心主任蘇展介紹，宜賓市國土資源局臨港分局除承擔土地登記發證外，還承擔著轄區內房産登記發證工作，“這是一道加法，在全省率先實現一個窗口、一套資料、一套系統、一次審批、兩證齊發的工作模式。”

　　臨港區國土房管局副局長聶勇詳細介紹了臨港區國土房管局的運作方式——通過國土房管行政審批權集中歸併向窗口授權到位，實現審批服務事項在窗口辦理辦結到位。將受理、審核審批、收費、發證等各項工作環節集中到窗口，讓外業現場查勘工作人員常駐窗口，建立完善了內外業結合“一條龍”服務、國土房産“一站式”辦理的工作機制。

　　臨港區國土房管政務服務窗口自2010年運作以來，共受理國土房産各類登記業務10多萬件，累計為用戶節約辦事時間約60萬個工作日。

　　做加法還體現在建章立制上。

　　近年來，宜賓市國土資源系統逐步建立起土地登記崗位責任制，根據登記業務種類、業務量定崗定編，合理設置崗位。土地登記的初審人員、審核人員必須為正式在編人員，且須持有土地登記上崗證書。

　　此外，還建立起土地登記政策、程式、收費“三公開”制度。“全市土地登記項目名稱、審批依據、辦理機構、辦理程式、承諾事項，行政事業性收費項目名稱、收費依據、辦理機構、辦理程式、承諾事項全部在市國土資源局、市政務中心門戶網站進行了公開，同時，還在政務中心國土資源窗口現場公開，時刻接受監督。”陳皚説。

　　C

　　做乘除法：推進資訊化建設 提速增效

　　“有了網上辦公平臺，不用什麼事情都到窗口去辦理，你瞧，這網上就可以下載表格，查詢辦理結果，查看政務服務手冊，好方便！”市民廖梅在自家上網登錄臨港區國土房管局的網站，一會兒功夫就把要辦理事項的程式弄明白了。

　　聶勇告訴記者，臨港區國土房管局的對外網上辦公功能特別受歡迎。“通過在門戶網站上建立網上服務系統，實現對辦理事項的登錄、跟蹤、查詢、統計、分析等。”

　　革新手段，推動土地登記資訊化建設將大大縮短辦證時限，是提速增效的基礎。

　　近年來，宜賓全市國土資源系統完成了全市縣城及主要城鎮1 500城鎮地形地籍測繪，建成了8縣2區城鎮地籍數據庫和地籍管理資訊系統，實現土地登記資訊化辦公。“以前靠人查、靠手翻的時代結束了，辦證人員只需在網上操作即可查閱每一宗地的資料，大大節約了人力物力，辦事效率倍增。”陳皚説，同時，將土地登記網上審批時限、流程、要件、結果等在網上公佈，申請人點點滑鼠，就可以在宜賓市國土資源局門戶網站查詢辦件結果。

　　乘法的手段，得到了辦理週期的除法效應：珙縣國土資源局土地登記收件、審批、制證，6個工作日即可辦結，將以前20個工作日的時限壓縮了3倍多；江安縣國土資源局對抵押登記、登出登記實行提速辦結，在1-2個工作日內完成；高縣國土資源局土地登記承諾辦結時限由法定20個工作日減少到11個工作日……

　　通過這道“加減乘除”法，去年，全市土地登記發證數18余萬本，再創歷史新高。