事實上，APP市場的亂象早已引起監管部門的關注，APP行業將很快迎來新一輪監管。日前，中央網信辦官員透露，國家網信辦將出臺APP應用程式發展管理辦法，各地也在紛紛研究制定相關監管措施。以北京為例，目前正在研究制定包括APP管理辦法在內的一系列法規。記者梳理了網信辦對APP監管條例中用戶和開發者關注的幾個焦點。

　　 焦點1

　　移動時代的審核制度

　　近兩年，對於規範移動終端，工信部已出臺多項政策。2013年11月，工信部發佈《關於加強移動智慧終端進網管理的通知》，要求手機廠商不得安裝未經用戶同意，擅自收集、修改用戶資訊的軟體，以及給用戶造成流量消耗、費用損失、資訊洩露等不良後果的軟體。2014年4月至9月，工業和資訊化部聯合公安部、工商總局在全國範圍開展打擊移動網際網路惡意程式專項行動，督促應用商店落實安全責任，開展應用程式安全檢測，以加強對移動應用的監管。

　　“APP是移動網際網路時代的産物，其監管制度可借鑒PC網際網路時代的模式。”張毅介紹，PC網際網路時代，監管部門對網站最基礎的監管模式是“備案”，從事非經營性網際網路資訊服務，應當向資訊産業主管部門報備主辦單位和網站負責人的基本情況、網站網址和服務項目等。開展經營活動的運營者需要獲得《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》，即俗稱的“網站ICP許可證”。此外，涉及藥品、新聞傳播等業務的還需要獲得行業主管部門的許可證，比如視頻網站要有網路視聽許可證。張毅説，在備案基礎工作的時候，如果是企業法人，需要提供一系列法人材料，分發商店、運營商、廠商等發行渠道可據此判斷避免山寨應用上架及安裝。

　　“當然，審核制度肯定跟PC時代也有不同之處。”張毅舉例，比如在基本的備案審查中，APP開發者要説明這個軟體涉及什麼許可權，但是絕大多數APP剛開始運營時並沒有盈利模式（沒有廣告的情況下），往往在用戶量達到一定規模時建立起盈利模式，這時如督促APP運營者去辦理並予以監管是一個難題。另外APP産品版本更新很快，每週甚至幾天都會有更新，每一次更新都要備案、審核不是很實際。管得過死顯然不利於創新，但充分市場化後市場不一定有自凈機制。

　　對用戶隱私資訊許可權的獲取雖然與APP的創新和商業化有關，但對於用戶而言，期待在隱私許可權的開放方面獲得最大選擇權。而對於開發者，獲取隱私許可權時怎樣才是合法、規範的，也應該有一套具體參考標準。DCCI建議，用戶資訊獲取大體上應遵循最小必要原則、授權使用原則、非強制性原則和隱私保護原則。

　　 焦點2

　　應用商店的權責

　　提及APP亂象的治理，記者採訪的用戶、專家和開發者不約而同地對分發渠道的治理寄予厚望。艾媒諮詢的報告顯示，2014上半年用戶了解的APP渠道分佈方面，應用商店的分發優勢最為顯著，65.5%的用戶選擇應用商店。

　　然而，即便是安全性最高的應用商店，尤其在安卓分發平臺上，依舊存在著許多問題APP，這是因為在應用商店發展初期，為搶奪市場份額，對上架APP審核不足，甚至一些“打包黨”不用實名都能矇混過關。今年工信部等三部門的通知要求，加強對應用商店的監督檢查，督促和檢查應用商店建立開發者真實身份資訊驗證、應用程式安全檢測、安全審核、社會監督舉報、惡意程式下架等制度，完善處置響應與反饋流程；組織專業檢測機構對應用商店中的應用程式開展安全抽查，並通知相關應用商店下架惡意程式，對不履行安全責任的應用商店依法予以處理。

　　APP開發者小章建議，可建立起一套應用商店普適的評判安全和色情的標準，在此基礎上應用商場出臺更嚴格或個性化的APP準入和懲罰準則。行業協會也應該根據投訴和監測情況，加快對應用商場進行信譽評估或安全等級評級。因性質特殊，應用商店不可避免在APP領域既做運動員又做裁判員，就應該接受更嚴格的監管，例如出現自己給自己刷榜，被發現有山寨APP或出現竊取隱私等行為時更要嚴格整頓。“應用商店審核人員人手不夠的問題或許客觀存在，但平衡效率、公平和安全更是至關重要的。”

　　業界還呼籲應用商店之間要加大惡意程式黑名單共用合作。據了解，目前網際網路協會等行業協會已開始組織移動應用程式開發者、應用商店、電子認證服務機構、移動智慧終端生産企業等開展技術驗證和試點工作，以探索建立應用程式開發者第三方簽名認證體系的可行性，實現應用程式的防篡改和可溯源。

　　焦點3

　　灰色産業鏈的治理

　　在中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海看來，要從源頭上治理APP亂象，就要多政府部門聯動打擊亂象背後的灰色甚至黑色産業鏈，尤其是竊取、使用、洩露甚至非法出售消費者個人隱私資訊的不法活動，這種資訊洩露問題已經成為社會毒瘤，應嚴厲打擊，採取包括吊銷營業執照和刑事處罰等手段。

　　對於預裝軟體侵犯消費者權益的現象，需要對手機廠商、電信運營商、賣場、經銷商等環節進行監管，在相關法規中促進投訴渠道暢通，對責任主體有嚴格明確的處罰條例。事實上，業內對預裝現象是否合理本身仍存有爭議，反對者以用戶選擇權和安全隱患為主要依據，而支援者認為預裝軟體的初衷還是為了方便消費者。畢竟不是所有的消費者都了解手機軟體的安裝和下載，有利於運營商探索增值服務盈利模式，利於正規開發者推廣産品，也利於手機廠商構建自有生態。預裝問題如何破解也考驗著監管層的智慧。

　　還有安全人士指出，由於APP分發渠道越來越多樣化，不少手機網站或APP自身也成為分發渠道，或者説廣告主更為多元，比如在頁面底端推薦用戶下載其他APP等，從而獲取廣告費或安裝佣金，在這種情況下，如果提供下載的應用含有病毒，連帶責任如何明確也需要研究。 (記者廖豐 實習記者蔣雅琛)