美中期選舉利好亞太自貿區進程
- 發佈時間：2014-11-13 20:29:22 來源：國際商報 責任編輯：羅伯特
啟動亞太自貿區進程，是這次亞太經合組織（APEC）北京會議最大成就之一。筆者以為，從另一個角度看，這一成績得以實現，美國中期選舉結果也在一定程度上微妙地發揮了作用。為什麼會這樣？根源在於美國政治運作機制及其決策者的政績動機。
對應于美國前任總統小布希推動的多哈回合談判，奧巴馬及其團隊則將跨太平洋夥伴關係協議（TPP）視為重要政績。美國提出並力推的這一構想倘若不折不扣按美國想法實現，不僅將體現美國的國家利益，而且必定在很大程度上架空APEC。
為實現這一政績，2010年3月15日，美國等八國經貿官員在澳大利亞墨爾本開啟跨太平洋夥伴關係協議首輪談判，並且原計劃于2013年底基本完成談判。然而，在跨太平洋夥伴關係協議談判中，美國和各參與方在許多議題上都存在分歧，經19輪談判，仍未取得實質性進展。縱然如此，今年4月，奧巴馬以世界唯一超級大國元首之尊出訪日本，希望推動至關重要的美日談判進程，甚至為此不惜在釣魚島問題上發表得罪中國的言論，但美日雙方仍未就該協議達成共識。
而在美國國內，奧巴馬上任之初，人氣超高，國會兩院也在奧巴馬所代表的民主黨控制之中，拿出將近兩個完整任期的時間預算，談成並通過TPP的把握相當大。
不過，奧巴馬當下卻連連失利。在2010年11月的中期選舉中，民主黨丟失眾議院控制權，奧巴馬從此無法擺脫國會掣肘。在今年11月舉行的中期選舉中，民主黨大比數丟失國會眾參兩院控制權，丟失了大批州長職位。在剩餘的兩年任期內，奧巴馬徹底淪為“跛腳鴨”已成定局，奧巴馬可能成為美國歷史上第一個留不下任何政治遺産的總統。
喪失國會控制權從兩個方面拖累奧巴馬開展新貿易協議談判，一是地位虛弱的總統缺乏能力擺平國內利益集團，拿出令貿易夥伴感到滿意的出價；二是即使與貿易夥伴達成協定，也難獲國會通過。貿易夥伴若意識到這點，必然不願在談判中給奧巴馬讓步，以免白白付出了讓步的代價。
對奧巴馬及其執政團隊而言，創造政績的最優結果是：在排斥中國的情況下達成並通過TPP。現在，這一結果已確定要落空，那麼在現有的亞太經合組織內部採取更合作的態度，力求取得一些比較有把握實現的成績，也符合美國國家利益，退而求其次也無疑是此時的一項理性選擇。即便TPP談判進展順利，山姆大叔也必須穩固在APEC的陣腳，維持其在APEC的利益和“權威”，更何況現在這種情況呢。既然如此，他們改變態度，轉而同意啟動亞太自貿區進程，又何足為奇？！
（作者係商務部研究院研究員，本文僅代表作者個人觀點）
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