先污染後治理，西方發達國家走過的這條産業與環境殘酷博弈的發展之路，曾經和正在被國內一些地方或明或暗追隨。但是，這條路在長江上游生態保護重地行不通。堅持“環境立縣”30年，四川省長寧縣逐漸走出一條既要金山銀山、又要綠水青山的生態産業文明之路——

　　要不要發展工業，曾經是一個問題

　　“個別領導幹部精神不振，工作不在狀態，開拓創新精神不足，特別是一些幹部還存在‘守攤子’、‘跑路子’、‘混日子’的現象，工作的心思和精力沒有完全放在幹事創業上。”

　　在今年7月長寧縣政府召開的一次全體會上，長寧縣委書記何文毅對部分幹部提出不點名批評，背景則是上半年經濟發展狀況不盡如人意。幹部隊伍出現上述狀況，主要有三方面原因：

　　一是出於自身利害得失的考量。一位幹部説，現在領導最容易在兩個環節出狀況，一個是在表彰獎勵的前公示環節，一個是在提拔上任前的公示環節，為了不出事，寧肯少幹事。

　　二是出於對地方發展定位的考量。長寧是長江上游生態屏障，招商引資門檻高，項目推進慢情有可原。其實，關於發展路徑的討論，早在15年前就開始了。長寧縣選擇了環境立縣、工業強縣，走生態型經濟發展之路。

　　三是出於對經濟發展大形勢的考量。當地一位老闆説，長寧錯過了招商引資的黃金十年，那時土地、信貸、稅費等政策，對投資商一路綠燈，現在閘門越收越緊，對外來投資者的吸引力不斷走低。

　　那麼，長寧不發展到底行不行？想要快速發展的條件到底具不具備？記者調查發現，長寧加快發展還確實正當其時。

　　首先，加快發展是長寧打造竹生態養生名城的客觀需要。長寧縣城地少城小人氣弱，周邊景區旅遊業的興旺給縣城帶來了巨大客流，但落後的基礎設施讓不少遊客感到失望，來了留不下來，為此必須逐年加大城市建設的投入，裝好房子才好待客。

　　其次，加快發展是改善廣大群眾生産生活條件的客觀需要。據長寧官方統計，2013年，長寧地方公共財政預算收入僅為4億元左右。記者在長寧部分鄉村調查發現，一些農民至仍然住在土坯草房裏，有的才剛剛進入公共財政援建的新居，更多的需求只能一步一步來。

　　再次，加快發展是轉變發展式的客觀需要。當資源環境已經不能支撐傳統的發展模式和速度，許多地方不得不考慮轉身的時候，長寧已經站到了轉型發展的最前沿，幾十年生態建設蓄積的“綠巨能”，正在轉變為發展的巨大推動力。

　　一位已卸任的長寧老領導説：在長寧，生態建設不單純是回歸自然的運動，更是一種對發展方式的求索，追求的是經濟發展與生態建設的雙贏，這就是長寧的辯證發展觀。

　　兩地五基地，最終為了人的棲居地

　　自2002年正式確立“環境立縣”、“工業強縣”等區域發展戰略以來，長寧縣生態與經濟發展逐步並駕齊驅。

　　據長寧縣最新統計數據，到2013年，長寧縣森林面積達83.1萬畝，森林覆蓋率達55.4％；新增建成區面積0.5平方公里，城鎮化率達41.2％，成功創建“國家園林縣城”；10個鄉鎮成功創建為國家級生態鄉鎮，其中，雙河鎮被評為第五批省級歷史文化名鎮。

　　與此同時，長寧縣域經濟也結出碩果。地方公共財政預算收入、城鄉居民每人平均可支配收入均是兩位數增長；長寧工業集中區入駐企業49戶；以旅遊業為主導的現代服務業快速發展，成功引進重大涉旅項目12個，預計全年實現旅遊總收入47.71億元，其中實現鄉村旅遊收入22.19億元。

　　這份成績單，來自長寧對發展戰略和産業定位的鎖定。打造竹類産業、綠色食品加工、機械製造、新型材料、新型能源開發“五基地”，推進“工業強縣”戰略；打造國際竹生態文化旅遊目的地、川南商貿物流高地“兩地”，推進“三産活縣”戰略。

　　始建於2008年的北部生態工業集中區，承載了以四川普什醋酸纖維素公司為龍頭的新型材料基地、以富源發電設備公司為龍頭的機械製造基地、綠色食品加工基地、長江香爐灘碼頭商貿物流基地。而南部資源開發加工經濟區，則承載了竹類産業基地、頁巖天然氣新型能源開發基地等。

　　在工業發展上，長寧堅持以創建省級“兩化”互動示範工業園區為重點，力爭到2019年，園區建成區面積超過8平方公里，入駐企業超過100家，主營業務收入超過236億元。

　　在第三産業發展上，長寧以打造國際竹生態文化旅遊目的地為重點，突出旅遊在第三産業中的主導地位，大力發展健康養生、物流會展、文化創意等新興産業，力爭到2019年第三産業增加值達到75億元以上，佔GDP的30％以上。

　　在現代農業發展上，長寧堅持把農業培育成為一二三産業互動發展的基礎性産業，大力培育都市農業、觀光農業、生態農業、訂單農業等“三農”新業態，加快推進酒類食品、林竹等農産品精深加工園區建設，促進特色農産品加工企業集聚集群發展。

　　兩地五基地，最終都要落腳于改善人的棲居地。長寧縣縣長董茂成告訴記者，到2016年和2019年，全縣森林覆蓋率要分別達60％、62％以上；城市綠化覆蓋率分別達49％、61％以上，推進竹文化、養生文化與城市建設融合發展，加快建成天更藍、地更綠、水更清、城更美的幸福新長寧。

　　大招商招大商，栽下梧桐引鳳凰

　　在堅持科學的前提下，如何加快發展？項目支撐、龍頭引領、園區承載的集團式、跨越式發展思路如何落地？

　　據了解，長寧從引資環節就開始創新和突破，依託長寧五大産業基地開展産業鏈招商，引進上下游産品或上下游配套生産經營企業，同時逐步實現由政府招商向市場招商、企業招商轉變，爭取推動現有投資者引資，形成“葡萄串聯動效應”。

　　為充分調動企業、仲介組織的招商積極性，促進全民招商格局的形成，長寧縣結合當前發展戰略和産業定位，出臺了新的激勵措施。

　　鼓勵招大商：提高了“優先安排用地計劃”項目的投資門檻，工業項目從58萬元／畝，提高到150萬元／畝，第三産業項目從58萬元／畝提高到100萬元／畝；賓館酒店、養老、養生項目，固定資産投資規模越大，財政支援力度越大；國際國內500強投資，支援政策一事一議、一企一策。

　　鼓勵委託招商和企業招商：縣政府委託仲介機構或自然人（財政供養人員除外），在規定時間內對項目進行招商引資，長寧現有企業通過自身優勢新引進上下游及相關配套項目，單個項目最高獎勵均可達到100萬元。

　　在創新政策激勵下，2013年以來，長寧先後成功簽約西南桃園影視城、萬頭有機生態肉牛養殖及深加工、重竹型材綜合加工生産等20個招商引資項目，協議總投資67.29億元；全年招商引資到位資金43億元，同比增長9.75％；10個省市重點督辦項目全部履約並建成6個。

　　在第15屆西博會上，長寧又簽約24個項目，協議金額42.8億元。其中，花漫水鄉旅遊度假區建設項目就是充分體現“一二三互動、産城村融合”的綜合開發項目。據介紹，該項目打造完成後，將集花卉、鮮果採摘、農耕文化體驗、生態園林觀光、淯江竹筏漂流、水果基地、騎馬、山地自行車、登山徒步等項目于一體，預計年旅遊收入可達2.5億元以上。

　　據長寧縣投促局等介紹，長寧已形成一個項目、一名領導、一個機構、一套方案的重點項目推進體系，對每個重點項目堅持“周小結、月會商、季交賬”推進機制，每月紅黃旗評定、掛牌銷賬、年終考核的督查督辦機制。2013年，全縣207個重點項目，竣工投産92個，加快推進40個，新開工55個。