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不斷創新法治人才培養機制

  • 發佈時間:2014-11-11 05:20:34  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  編者按 全面推進依法治國,人才是基礎。法治工作隊伍如何培養?是全面推進依法治國中備受關注的問題。《決定》明確提出要大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。這為我們指明瞭方向,提出了明確要求,法學界應將創新法治人才培養機製作為重要歷史使命。

  新形勢對法治人才培養提出新要求

  黨的十八屆四中全會以依法治國為主要議題,提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務,對全面推進依法治國進行了重要的戰略部署。全面貫徹十八屆四中全會精神是當前法學教育改革工作的首要任務。四中全會決定明確提出要加強法治工作隊伍建設,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。法學教育與法治人才的培養是法治工作隊伍建設的基礎性、先導性工作。四中全會關於加強法治工作隊伍建設的決策部署為法學教育與法治人才培養工作提出了新的要求。所以,創新法學人才培養機制,培養造就一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和後備力量是法學教育肩負的重要歷史使命。

  法治工作隊伍是中國特色社會主義法治體系與社會主義法治國家的重要建設者。法治工作隊伍主要由法治專門隊伍(包括立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍)、法律服務隊伍(包括律師、仲裁員、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員等)以及法學教育與研究隊伍組成。法治工作隊伍的理想信念、職業倫理、專業知識與業務能力決定了立法、執法、司法、法律服務、法學教育與研究等各項工作品質與水準。全面推進依法治國,加強法治工作隊伍建設,對於法治人才培養提出了新的要求。

  一是法治工作隊伍的理想信念要求。高素質的法治工作隊伍首先必須有堅定的理想信念,無論是立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍、法律服務隊伍、法學教育與研究隊伍,都必須認同並自覺踐行社會主義核心價值觀和社會主義法治理念,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。這就要求在法治人才培養過程中,必須把理想信念教育放在首位,高舉中國特色社會主義旗幟,用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位佔領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地。將社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育融入、貫穿到法治人才培養的各個環節之中,為法治人才的培養提供堅實的理想信念保障。

  二是法治專門隊伍的“正規化、專業化、職業化”要求。

  法治專門隊伍的“正規化、專業化、職業化”是法治工作對於從業人員的基本要求,是由法律職業的基本特點以及法治工作在國家和社會生活中承擔的重要職能與所處的重要地位決定的。推進法治專門隊伍的“正規化、專業化、職業化”,要求在法治人才的培養過程中實現法學教育與法律職業之間深度銜接:一方面,接受專業法學教育應當成為法律職業的準入門檻。只有系統的專業法學教育,方能保證法治專門隊伍在理想信念、職業倫理、專業知識、思維方式與職業技能方面達到要求;另一方面,法律職業人才應當成為法學教育的培養目標。要將法學教育定位於法律職業教育,在法治人才培養過程中將法律職業倫理教育、法律職業技能教育與法學理論知識教育相結合,面向全面推進依法治國的現實需求設計培養方案,培養法律職業人才。

  新時期如何創新法治人才培養機制

  法學教育在加強法治隊伍建設工作中發揮著基礎性、先導性的作用。適應全面推進依法治國對法治人才培養提出的新要求,法學教育必須實現兩個關鍵的轉變:一方面要實現由粗放發展向追求品質提升的轉變;另一方面要實現由法學專業教育向法律職業教育的轉變。實現上述兩個轉變的重要抓手就是創新法治人才培養機制。

  一是優化法學師資隊伍。建設一支“有理想信念、有道德情操、有紮實知識、有仁愛之心”的高水準法學師資隊伍是實現法治人才培養品質提升的重要保障。優化法學師資隊伍,首先要堅定師資隊伍的理想信念,讓所有的法學專業的教師成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者和模範踐行者。其次要優化法學師資隊伍的結構,要根據社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系的建設需求,從學科建設的龍頭地位和教學工作的中心地位出發,培育高層次人才隊伍和創新學術團隊,推動法學理論研究的發展與法學人才培養機制的創新。三是要鼓勵支援政法部門有較高理論水準和豐富實踐經驗的專家到高校任教,鼓勵支援高校教師到政法部門挂職,實現高校與實務部門的人員的雙向交流機制,提升法學師資隊伍的素質與水準。

  二是優化法治人才培養模式。法治人才培養模式的優化要與法治隊伍建設的現實需求充分對接,在法律職業教育的總體目標與統一規格基礎上,實現法治人才培養模式的類型化。要以“卓越法律人才教育培養計劃”三個類型的人才培養基地為依託,以法治工作隊伍建設需求為導向,夯實基礎、強化重點、突出特色。其中應用型、複合型法律職業人才培養模式要進一步強化實踐教學,重點突出與實務部門在聯合培養人才過程中的常態化、規範化的體制、機制建設。

  三是優化法學課程體系。要逐步建立起與高素質法治人才培養目標相適應的,具有“鮮明的中國特色、完整的知識結構、適度的學分要求、豐富的選擇空間”法學課程體系。首先,法學課程體系要與中國特色社會主義法學理論體系、學科體系相銜接,反映中國特色社會主義法學理論的最新研究成果,推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦。其次,要遵循教育教學的基本規律,壓縮必修課程的學分要求,形成精煉的核心必修課程體系,保證法學專業知識結構的完整性。第三,形成豐富的選修課程模組(課程組)供學生選擇性修讀,為法治人才的成長成才創造自主學習與個性發展的空間,重點開發建設一批實務技能選修課程模組(課程組)供學生修讀。

  四是加強法學教材建設工作。在法治人才培養中應當切實加強法學教材建設工作。首先是組織編寫國家統一的法律類專業核心教材,為法治人才培養提供能夠貫徹中國特色社會主義法治理論的優質教材,其次是各高校應當全面採用優質教材。在此基礎上,鼓勵各高校根據人才培養實際,編寫適合人才培養需要的多樣化教材。

  五是進一步優化實踐教學。全面推進依法治國,要求法治人才具備基本的法律職業技能和較強的法治實施能力,進一步優化實踐教學成為法治人才培養的關鍵。首先需要進一步提高實踐教學學分比例,提高法治人才培養中的實踐教學要求。其次需要加強實踐教學過程式控制制,切實提高實踐教學的效果。再次需要創新實踐教學模式,重點是將實務部門的優質實踐教學資源引入到高校中,通過建立協同育人的長效機制,打破學校與社會、企業、政府部門的體制壁壘,加強校企、校府、校地、校所合作,引入政府部門、法院、檢察院、律師事務所、企業等實務部門力量參與法治人才培養,真正實現法治人才培養中同步實踐教學。

  六是優化法學教育方法。全面推進依法治國,要求法治人才能夠主動適應時代要求,法治人才培養過程應當更加注重優化教育教學方法。首先要更新教育教學觀念,更加注重落實學生主體地位,更加重視學生學習,更加注重教學為學習服務。其次要充分利用現代資訊技術,探索並推廣利用資訊技術的多樣化教學模式和教學方法。優化教學方法的關鍵是推動小班教學,鼓勵教師採用參與式、討論式、互動式教學方法,尤其重視推廣案例教學法,強調學生參與體驗,培養學生自主學習能力和創造能力。

  七是通過加強和完善中國特色社會主義法學理論推進法治人才培養。全面推進依法治國,要求法治人才必須掌握紮實的中國特色社會主義法學理論,要求法治人才培養應當更加注重中國特色社會主義法學理論研究。法學教育工作者應當立足中國現實,紮根中國法治實踐,放眼世界,深入研究,逐步形成具有中國特色、中國氣派、中國風格的中國特色社會主義法學理論,為法治人才培養提供理論與學術的滋養。

  (作者係中國政法大學校長、教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

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