天藍雲白，秋高氣爽。雅克夏國家森林公園層林盡染，飛瀑喧豗。

　　“同在四川阿壩，風景都很壯美，九寨溝每天接待遊客上萬人，雅克夏卻沒多少人去。”國家林業局國家森林公園和森林旅遊管理辦公室主任楊超頗為惋惜地説。

　　雅克夏的現狀，正是當前我國一些森林景區的真實寫照。

　　很多林區變砍樹為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態”，變賣木材為“賣景觀”

　　近年來，我國森林旅遊一直保持著高增長態勢，成為經濟運作中的一大亮點。

　　國家林業局數據顯示，1993年至今，我國森林公園年接待遊客人數一直保持兩位數的增長。去年全國森林旅遊接待遊客達7.6億人次，佔國內旅遊人數的23%，同比增長11.8%；去年森林旅遊直接收入685億元，同比增長10.8%；去年全國森林公園接待遊客超50萬人次的有275家，超100萬人次的有112家，旅遊收入超1000萬元的423處。

　　森林裏空氣清新，負氧離子含量高，使森林旅遊具有極強的吸引力。中國生態文明促進會與北京大學生態文明研究中心聯合發佈的《中國城市居民生態需求調查報告》顯示，城市居民最渴望親近的自然環境是森林和草地，假日休閒最嚮往的地方是森林公園和郊外農村。

　　森林旅遊對於城裏人而言是一種不錯的休閒方式，對於林區群眾而言則是脫貧致富的好機遇。由於森林公園大多地處落後地區，發展森林旅遊能讓當地群眾“不離鄉、不離土”找到滿意工作。黑龍江省森林旅遊管理局局長于澤波告訴記者，橫頭山國家森林公園附近的村屯，家家戶戶都脫掉“農衣”穿“商衣”，吃起了“旅遊飯”。

　　據國家林業局不完全統計，我國森林公園旅遊已惠及3000多個鄉、15000多個村、近3000萬農民，直接吸納60多萬農村人口就業。“很多林區變‘砍樹’為‘看樹’，變‘賣山頭’為‘賣生態’，變‘賣木材’為‘賣景觀’。通過發展森林旅遊，許多窮鄉僻壤變成了聞名遐邇的旅遊勝地。”國家林業局森林公園管理辦公室森林旅遊管理處處長陳鑫峰説。

　　森林旅遊主要依靠的是數量較少的一部分景區，發展不平衡問題突出

　　“我國森林旅遊形勢喜人，但‘兩頭不靠’令人憂慮。”楊超説。

　　所謂“兩頭不靠”是指，一方面，城市居民不知有哪些森林景區；另一方面，森林景區不知目標遊客在哪。

　　截至10月，九寨溝今年接待遊客突破150萬人次，創歷史新高。而緊鄰九寨溝的雅克夏國家森林公園的遊客人數卻遠不及預期。楊超認為，問題出在雅克夏風光尚不為廣大遊客所知。

　　“我國森林旅遊産業雖然已經形成相當大規模，但主要靠的是數量較少的一部分森林景區。還有相當數量的森林公園幾乎不提供基本的旅遊服務，風景資源利用率極低。”楊超説。

　　楊超告訴記者，自第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園建立以來，我國已形成了以森林公園、林業自然保護區、濕地公園為主體，以珍稀植物園、野生動物園、沙區景觀旅遊區等其他類型景區為輔助的森林旅遊景區體系。截至去年底，我國各類森林旅遊景區數量超過7500處。

　　雖然我國森林公園數量眾多，但目前人氣旺盛的仍不多。2013年，接待遊客量排名前30的國家森林公園，佔全國森林公園接待遊客總量的21.8%。一些森林公園由於認識、人才、投資、區位等原因發展緩慢，建設水準低，服務能力差，市場影響力小。這些森林公園雖然擁有優越的風景資源，但依然“養在深閨人未識”。

　　楊超説，北京有國家森林公園15處，河北有27處。這些森林公園背靠北京、天津等大城市，發展旅遊業潛力巨大，但大部分知名度偏低，資源優勢和區位優勢沒有發揮出來。

　　森林公園旅遊業發展不平衡的結果是，一小部分森林公園經常為節假日的人滿為患發愁，公園的建設壓力和管理壓力非常大，而大部分森林公園卻門可羅雀。

　　對於缺乏知名度的森林旅遊景區，當務之急是提高市場影響力

　　中國森林國際旅行社總經理劉世勤認為，大部分森林旅遊景區地處偏遠林區，基礎設施較差，急需大量投入。但這些地區的經濟發展水準往往較低，地方財力有限，景區配套設施建設滯後，嚴重制約著森林旅遊業的發展。劉世勤建議，森林旅遊對於幫助林區群眾致富有重要意義，國家應當給予適當的引導性、扶持性投入，起到“四兩撥千斤”的作用。

　　“政策支撐體系也要儘快跟上。”陳鑫峰説。由於我國《森林法》中沒有關於森林公園、森林風景資源等內容的表述，蓬勃發展30年的森林旅遊業依然面臨法律依據不足的尷尬。特別是森林公園，目前主要依據《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》實施行業管理。“這些部門規章，在處理複雜事務時往往力不從心，對森林風景資源進行有效保護的作用也相對不足。”陳鑫峰説，由於缺少法規支撐，森林旅遊的行業監管難以到位，森林旅遊景區的有序開發難以保障。

　　我國大部分森林旅遊景區是在國有林場和其他國有林業單位的基礎上建立起來的，森林旅遊從業人員以前大多是從事傳統林業生産的。森林旅遊從業者對森林風景資源的價值缺乏認識，對發展森林旅遊缺乏基礎知識和專業技能，市場意識、競爭意識、品牌意識、服務意識還比較淡薄。“從業人員素質偏低的局面需儘快改變。”陳鑫峰説。

　　目前，提高森林旅遊市場影響力的各種舉措正在逐步推出。據中國林業産業聯合會森林旅遊分會副秘書長徐波透露，旅遊分會已與國內17個省份有關單位商定，共同發行2015年“錦繡江山”全國聯合旅遊年卡。年卡整合了這些省份800余家景區景點和森林旅遊資源，將實際總價超過2萬元的門票優惠到98元，可跨區域發行使用。

　　楊超説，今後一個時期，我國森林旅遊景區將積極加快基礎設施建設，結合自身特點，打造豐富多彩的、特色鮮明的森林旅遊産品，大力發展休閒度假旅遊、森林體驗旅遊，提高市場影響力。