在我國生態文明建設體系中，過於重視“人口均衡”、“污染防治”和“資源節約”這三個方面，對於第四個方面即“生態保育”卻沒有給予足夠的重視

　　生態文明是人類基於環境污染、資源緊缺和生態退化三重危機而對傳統文明尤其是工業文明進行反思、揚棄、調整和修正而形成的新型文明形態。生態文明建設的核心要求是保障優質生態産品和良好生態服務對人類經濟社會發展的持續供給和有效滿足，真正實現人與自然的和諧。其核心任務是人口均衡、環境宜居、資源永續和生態健康。

　　然而，受各方面主客觀不利因素的影響，在我國生態文明建設體系中，只重視了“人口均衡”、“污染防治”（狹義的保護環境）和“資源節約”這三個方面，對於第四個方面即“生態保育”（也稱為生態建設）卻沒有給予足夠的重視。

　　實際上，除了人口膨脹、環境污染、資源緊缺等嚴峻問題外，濕地萎縮、水土流失、河湖縮減、森林銳減（尤其是天然林）、荒漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性減少、氣候變暖、自然災害等生態安全問題，正越來越成為我國經濟社會可持續發展面臨的突出約束和重大障礙，亟待破解。

　　為全面、協調推進生態文明建設，亟須改變當前這種不平衡、不合理的“瘸腿”狀況，推進生態保育的主流化。

　　一是目標上增列建設“生態健康型”社會的任務。早在2005年，建設“資源節約型、環境友好型”社會被確認為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。為全面推進生態文明建設，有必要增加新的內容，以形成建設“人口均衡型、資源節約型、環境友好型、生態健康型”四位一體型社會的戰略任務體系。

　　二是在政策上確立“改善生態”的目標。關於生態文明建設，我國曾先後出臺了計劃生育、環境保護、資源節約、保護耕地等基本國策，而生態建設卻一直付之闕如。為此，有必要增設“改善生態”為基本國策，進而形成“計劃生育、節約資源、保護環境、改善生態”四位一體的生態文明建設基本國策體系。

　　三是在方法上重視環境治理的生態舉措。對於環境保護工作，除了可運用禁止、限制和優化排污等傳統方式之外，還可選擇生態保護和建設的新路子。譬如，可通過預留通風廊道、立體綠化、鋪設透水地磚、屋頂集雨等生態建設的方式協助解決大氣污染和水資源短缺等城市環境問題。

　　四是在法制上加強生態保育制度建設。目前，我國的生態文明建設立法體系，普遍存在“重污染防治、輕生態保護”的突出問題，有必要儘快制定生態保護和建設領域的《生態保育法》基本法和《濕地保護條例》《生態補償條例》等專項法，及時修訂《土地管理法》《礦産資源法》《森林法》和《野生動物保護法》等環境資源法律法規，並推進民法等傳統法律的生態化，特別是要在刑法中增設破壞生態罪。

　　（作者係北京林業大學生態法研究中心副主任）