商業短信 未經同意不得發
- 發佈時間：2014-11-11 01:00:25 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
據報道，國家工信部已起草《通信短資訊服務管理規定（徵求意見稿）》，正向社會公開徵求意見。《規定》第三章第十八條明確“任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短資訊。接收者同意後又明確表示拒絕接收短資訊的，應當停止向其發送。”第六章第三十四條明確，違者將被“責令限期改正，予以警告，可以並處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告”。
發送商業短資訊須經手機或電話用戶的同意，否則屬違法並受處罰，這是我國資訊法制管理的一次大跨步、大進步，有重大意義。多年來，垃圾資訊滿天飛，消費者不堪搔擾，叫苦不迭，卻又奈何不得。工信部這一規定意味著手機、電話用戶由過去被動、無奈地接受商業短信，變為有權拒絕，或有選擇性的接受，這是對消費者權益的保護，更是給短資訊提供者及電信運營商套上法律籠頭。
法制社會，任何商業行為都須建立在確保合同雙方權利與利益基礎之上，甭管別人是否需要，隨心所欲髮發資訊，明顯侵害了用戶權利。依法規範商業短資訊，早有他山之石，如德國于1977年就制定《聯邦數據保護法》，以後兩度修法，明確手機用戶有權拒絕商業廣告短信，運營商發資訊須與用戶簽訂一份合同，否則違規濫發短信，投訴一次最高可罰5萬歐元。再如英國《通信管理條例》規定，未經收信人同意發送兜售産品的垃圾資訊，屬於違法，法院受理起訴並查實後，每次罰運營商5000英鎊。
工信部立法規範商業短信，意味著我們正與發達國家接軌，但筆者以為《規定》尚有完善之處。首先，商業資訊是通過中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商的平臺發送的，運營商採取什麼方式與電話、手機用戶簽訂是否接受資訊的合同，尚待明確，且需制訂細節，還要便於操作。其次，對違規髮發資訊的處罰比較模糊。1萬至3萬元罰款，是一次投訴的違法成本，還是對一次群發資訊的處罰？語焉不詳。第三，要建立行之有效的投訴、反饋機制，暢通消費者對違法違規濫發資訊的舉報渠道，執法部門要及時查處，並反饋意見。這也尚需在《規定》中加以明確。
