設置環境保護稅收制度涉及方方面面，要處理好環境管理體系和稅收徵管體系的關係，處理好稅收收入的分配與使用關係，處理好公平與效率的關係，處理好環保稅收與經濟發展的關係，處理好環境保護稅與其他環境保護手段的關係

　　近日閉幕的十二屆全國人大常委會第十一次會議上傳來關於環境保護稅立法的最新動向：財政部會同環境保護部、國家稅務總局積極推進環境保護稅立法工作，已形成環境保護稅法草案稿並報送國務院，環境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃和國務院2014年立法計劃。

　　圍繞該稅種設置的可操作性、稅率設定的合理性、企業負擔的可承受性等話題，此前各方進行了廣泛討論。整體而言，期盼者有之，擔憂者也不少，但都有一個共同目標——確保環境保護稅的開徵能夠實現經濟社會發展與環境保護的雙贏，而不是顧此失彼。筆者認為，為實現這一目標，應著重處理好以下五方面的關係。

　　第一，處理好環境管理體系和稅收徵管體系的關係。環境保護稅的開徵，必然涉及由不同部門負責實施的環境管理體系和稅收徵管體系，前者以保護環境為目標，後者則以實現財政收入為主要目標。兩者應相互支援配合、互相協同共進。徵稅部門通過徵收環境保護稅，有助於遏制環境污染行為，實現環保意圖。但徵稅部門與污染者之間存在著資訊不對稱，且缺乏生産方面的專業知識和核實企業耗費環境資源情況的技術能力，需要環保部門提供支援，以確定環境保護稅稅種、稅率、稅基等。

　　第二，處理好稅收收入的分配與使用關係。鋻於環境保護稅具有徵收範圍寬、徵管難度大、課稅對象廣、稅源不穩定等特點，符合共用稅的構成要件，故該收入應由中央與地方之間共用。為爭取民眾支援，西方發達國家普遍建立了環境保護稅專款專用制度，如法國將其95%的環境保護稅收入交由國家或跨地區的機構進行專款專用。我國可以借鑒參考，建立環保基金，專門用於污染治理、環境保護設施建設等方面，不可挪用。

　　第三，處理好公平與效率的關係。在建立環境保護稅收制度過程中，應切實構建起污染者負擔、完全納稅、受益者補償的原則，真正實現“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰負稅”，促使外部成本內在化，實現環境公平。同時，對産生正外部性的企業給予稅收優惠，提高資源配置效率；制定簡便明瞭的環境保護稅收制度，便於徵管和繳納。

　　第四，處理好環保稅收與經濟發展的關係。開徵環境保護稅會在一定程度上影響一些行業的發展，因此環境保護稅的徵收除追求減少環境污染、改善環境品質外，還應通過矯正當前稅收對資本和勞動的扭曲現象，助推就業增長和經濟發展。因此，我國環境保護稅的設計應與我國整體發展水準相適應，堅持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進生産方式轉變，形成新的發展方式和生活方式為前提，構建起適合我國國情的徵收制度。

　　第五，處理好環境保護稅與其他環境保護手段的關係。開徵環境保護稅並不是解決環境問題的“萬能藥方”，它具有工具的局限性，在有些環節或領域，其作用的發揮可能會受到限制。應將環境保護稅與其他環境保護手段緊密結合起來，使之互為補充、互為促進。比如，在徵收環境保護稅的同時，可以引入市場機制，建立健全礦業權以及排污權有償使用和交易等制度。

　　設置環境保護稅收制度，涉及方方面面，需要綜合考慮資源環境承受能力和社會可持續發展能力，正確處理好各個層面的關係，以確保其開徵能夠實現經濟社會發展與環境保護同步的雙贏目標。

　　（本文來源：經濟日報 作者：青海省委政策研究室 王 東）