短信服務再嚴管 增加很多可執行性
- 發佈時間：2014-11-07 09:33:17 來源：福州晚報 責任編輯：羅伯特
■本報首席記者 江海
“城南大盤，十月巨惠，購房勁減10萬元，錯過不再有。”今後，當手機裏再出現這樣的商業短信，用戶可以發起投訴。昨日，工信部《通信短資訊服務管理規定（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）面向社會徵求意見，對短資訊服務提供者的經營行為和短資訊服務收費等作出規定，並提出違規懲罰措施。記者昨日獲悉，與前幾次相似的意見稿不同，業內普遍認為這次的新稿可實行度提高了很多，不過待完善的地方仍然不少。
“整治垃圾短信的通知、活動年年有，都搞了不知道多少次了，但垃圾短信反而越來越多。”昨日，福州一家運營商相關人士這樣告訴記者。不過，在業內看來，這次的《徵求意見稿》多了很多可執行性。
在今年4月的《廣告法》意見徵集中，福建中美律師事務所的林律師就認為，首先要管好運營商和廣告主，之前商業短信屢治無效，一個原因就在於運營商、廣告主以及群發公司三方的利益糾葛，所以需要從電信運營商這個角度進行過濾，因為這些短信想要發出，就必須通過電信運營商；第二才是消費者接到了這樣的廣告應該向誰舉報，由哪個部門管等。“這次包括‘基礎電信業務經營者不得為未取得許可的短資訊服務提供者提供用於業務經營的網路或者業務接入服務’這一條款在內，對他們進行了一定的約束。而在舉報方面，也明確了由12321舉報受理中心來處理，這樣就不會扯皮了。”林律師説。
此外，在今年4月，本報記者採訪福州網際網路行業人士時，不少人表示，現在福州許多人都用智慧手機，智慧手機用戶會下載很多免費的應用，但裏面可能附帶很多接收商業廣告的程式，這和傳統的垃圾短信不是一個概念，但當時《廣告法》的意見徵集中沒有被提及。他們認為，這是管理垃圾短信的一大漏洞。昨日記者再度回訪時，省網際網路協會人士表示，他們發現此次《徵求意見稿》中有“利用網際網路向固定電話、行動電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應用軟體等資訊遞送服務的，參照本規定執行”的條款，這一漏洞也被補上了。
那麼，這次《徵求意見稿》仍有完善的空間嗎？林律師表示，完善的空間還是有的。如針對上述違法行為，《徵求意見稿》僅規定，“由有關部門按照國家有關法律、行政法規予以處罰”，懲罰的不明確或將給嚴格執法帶來障礙。而另一方面，《徵求意見稿》還規定，“短資訊服務提供者、短資訊內容提供者請求用戶同意接收商業性短資訊的，應當説明擬發送短資訊的類型、範圍和期限”，這相當於承認商家首次騷擾合法，為不端者發送“徵求意見型”垃圾短信打法律擦邊球留了餘地，並不可取。
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