□金證券記者 江芬芬

　　“2014年只剩兩個月了，十年規劃還是沒動靜。”一位接近足協的圈內人士對《金證券》記者稱。

　　今年以來，中國足球備受矚目，高層頻頻講話、發文加快體育産業發展。可是，《中國足球事業2014-2023十年規劃》遲遲未出，多少讓大家缺少行動的靶心。多位業內人士分析，發展足球産業已經上升到國家戰略高度，這也讓有關部門相當謹慎，“制訂新十年發展規劃要嚴密科學，嚴格執行，確實是道難題”。

　　國足新規劃胎動難産

　　中國足協曾分別於1993年和2003年提出了十年發展規劃。像2003版的十年規劃提出，堅持以世界盃、奧運會為主要目標，女足繼續保持世界領先優勢；男足力爭獲得奧運會和世界盃出線權，2008年奧運會力爭進入前8名；積極創造申辦男足世界盃的條件……

　　圍繞世界盃和奧運會目標，足球發展出現了取消升降級、非國際比賽日強招海外國腳、國家隊和國奧隊教練一肩挑等做法，後果是：中國隊連續三屆無緣世界盃。

　　新版的中國足球十年規劃早在醞釀中，但時近2014年年底仍“千呼萬喚未出來”。一位接近足協的圈內人士對《金證券》記者表示，“之前是説規劃徵求意見、調研論證等工作爭取上半年完成，但到目前為止，內部沒有傳達任何消息。”

　　據媒體報道，今年1月初，中國足協會員大會分組討論了《中國足球中長期發展規劃綱要》（徵求意見稿）。報道稱，這份規劃內容照搬了韋迪時代那份十年規劃的第二稿和第三稿內容，其中甚至出現了“10年內讓中乙聯賽規模達到46支、女足球員和女足裁判員各10萬人”這樣的“夢話”，對此中國足協新上任的領導提出了尖銳的意見。

　　在北京關鍵之道體育諮詢有限公司CEO張慶看來，《中國足球事業2014-2023十年規劃》難産的原因是，“現在國家對發展足球的決心相當大，十年規劃必須站在戰略的高度。但執行機構擬定的規劃乏善可陳，仍然停留在‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的層面。”

　　德足、紅魔復興樣本

　　科學的足球發展規劃，對一個國家的足球發展至關重要。

　　前述圈內人士以2014年世界盃摘得冠軍的德國隊為例對《金證券》記者説，早前德國隊也經常被弱隊羞辱，自1998年開始，警醒的德國足協制定了嚴密的規劃並予以施行：改革基層的地區足協體系、要求俱樂部建立用專業教練指導青少年球員的體系、與學校合作。最終，德國拿到2002年世界盃亞軍，2006年世界盃季軍，2010年世界盃季軍，直至今年世界盃登頂。

　　類似的還有“歐洲紅魔”比利時。2002年世界盃止步16強後，比利時足球巔峰不再，但時隔十年卻突然大爆發。比利時足球“十年磨一劍”靠的是足球復興計劃。例如，在每一個省設立精英足球學院，確保好苗子在校每週能有20小時的專業訓練，不耽誤學業，為俱樂部提供優質人才；投入鉅資給轄區俱樂部作為青訓扶持資金；訓練、選材全球化，據説其青訓五成靠荷蘭，兩成在法國，自己培養佔三成。

　　世界盃出線並未再提

　　10月20日，國務院發佈《關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》，首次提出將全民健身上升為國家戰略，把體育産業作為綠色産業進行扶持，國家將大力發展校園足球和社會足球。

　　據了解，新版足球發展十年規劃也有被業內認可之處。比如，《徵求意見稿》並未提出世界盃出線的目標，只是稱男足國家隊未來十年力爭躋身亞洲前列，而女足國家隊則要重返亞洲一流。規劃還提出，在青少年足球方面，要整合體育、教育和社會資源，加強校園足球和俱樂部梯隊建設；在協會建設方面，也力爭使足協管理科學化、制度化、實體化取得較大進展。

　　據悉，中國青少年校園足球發展規劃（2015-2025年）（徵求意見稿）即將出臺，此次新制訂的十年規劃提出，到2020年全國校園足球定點校要達到兩萬所，足球人口要達到2000萬人。另外，有消息稱，此次規劃將明確今後校園足球劃歸教育部門負責，體育部門負責提供技術支援。

　　前述圈內人士對《金證券》記者指出，“基礎不打實，體系不理順，談世界盃出線只能是空中樓閣。”張慶則表示，國務院近期出臺的相關部署、意見，實際上已經勾勒出足球規劃的框架。

　　足球産業有望全面優化

　　不可否認，各路資本正在中國足球的舞臺上，扮演越來越重要的角色。

　　例如2010年，恒大集團以1億元買斷恒大俱樂部股權，隨後以高資本投入方式進行運營，廣州恒大已連續四次獲得中超聯賽冠軍，並獲得一次超級杯冠軍和足協盃冠軍。2014年6月，阿里巴巴以12億元高調買下恒大俱樂部50%股權。

　　雖然馬雲説是“喝醉了才投資恒大俱樂部”，但業內並不相信。有券商人士預計，阿裏與恒大的合作是未來足球産業和網際網路産業的融合碰撞。當前，新版足球規劃如何將足球賽事與産業發展融會貫通，也是制訂部門面臨的新課題。張慶就對《金證券》記者直言，“離開了足球賽事，規劃基礎不牢；離開了産業發展，規劃只能陷入低層面。”

　　在足球産業發展方面，齊魯證券一份研報大膽預測，短期內有望從幾個層面實現優化：簡政放權，政企權責清晰，例如中超商務開發公司中，中國足協作為行政管理單位，需要厘清自身作為行政監管層與産業經營者之間的位置；放寬賽事轉播權，打破獨家壟斷的局面；鼓勵成立商業聯盟；優化財稅環境，尤其是強化基礎教育，擴大足球人口的規模，從而篩選出優質的球員。

　　延伸閱讀

　　校園如何培養出“小梅西”

　　校園足球推廣 南京走在全國前列

　　□金證券記者 江芬芬

　　“南京在校園足球推廣上已經走在了全國前列。”南京市足協秘書長牛勇告訴《金證券》記者。據介紹，目前南京校園足球定點校超過80所。教育部規定從今年起建立四級足球聯賽制，其實南京市從去年開始就完成了校園足球四級聯賽體系的構建。

　　校園足球樣本

　　南京鼓樓區第一中心小學是其中的佼佼者。在去年舉辦的南京市兒童足球比賽中，該校勇奪冠軍，其中球隊的頭號射手秦樂天8場比賽進球22粒，被大家公認為“小梅西”。

　　鼓樓區第一中心小學王學金校長向《金證券》記者介紹，上個世紀80年代，教育部門要求每家學校根據自身情況，確定一個特色運動項目。“剛開始不少學校熱情很高，後來慢慢淡下來，但我們學校一直堅持了下來。”場地、教練、組織，被外界稱為發展校園足球的三大“攔路虎”，鼓樓區第一中心小學對此進行了有益探索。據了解，學校佔地面積12536.2平方米，建築面積11439.8平方米，其中活動場地面積達6563.52平方米。學校建有標準化的少兒足球場、室內體育館，由於使用率高，足球場人工草皮磨損嚴重，學校基本8年左右就要進行一次人工草皮的更換。

　　學校的教練團隊堪稱“華麗”。據記者了解， 鼓樓區第一中心小學現有專職體育教師7名，專業足訓教師4人，2人為國家二級足球裁判，1人為國家一級足球裁判，3人持有國家C級足球教練員資格證。從2003年9月開始，學校在一至六年級開設了校本足球課，每週上一次課。從2004年6月開始，學校組織體育組教師，並邀請市、區教育局領導、專家擔任顧問，開發《足球》校本課程教師用書並投入使用。

　　去年6月，學校再一次組織《足球》校本教材的修改與調整。在王學金看來，《足球》校本課程開發，讓教學目標、計劃更加明確，每學期末任課教師還對學生足球課成績進行測評。此外，學校專門成立了足球訓練管理中心，從教練組教師的職責、梯隊的建設和訓練、外出比賽與轉會、足球隊管理要求、獎懲辦法等各個方面設計了完善的管理制度。

　　據了解，由於學校足球特色聲名在外，每年江蘇舜天、上海申花等俱樂部會到學校足球隊挑選苗子，從該校走出的武磊、張衛、林創益（上海上港），朱超、曹睿（江蘇舜天），陳灝（山東魯能），同樂（北京國安）8名隊員在中超踢球。

　　三大問題困擾

　　目前困擾校園足球發展的，首先是經費問題。王學金校長對《金證券》記者介紹，今年學校進行了一次足球基礎設施建設翻新，花了近百萬元，此前每年也會有十多萬的支出。這些費用主要來自學校辦公經費、市區教育局體育局和足協的大力支援，“但經費支出較大、總體投入不足。”

　　其次是教練員隊伍建設，“我們學校的教練員隊伍全部是專職體育教師，是學校十年來逐步配備的，他們每年堅持360天訓練，體育課務繁重、訓練任務艱巨，卻沒有待遇，更多的是職業熱愛和無私奉獻。” 王學金校長説。

　　另外，在應試教育的升學模式指揮下，足球隊員沒有好的中學銜接，沒有特長隊員的升學通道，自然影響家長、學生踢球熱情，一旦學生到了高年級，家長們對孩子足球的熱情驟減，“踢球很難踢出名堂，還是文化學習重要”的想法讓校園足球難掩尷尬，嚴重影響校園足球發展。為此，王學金校長呼籲：增加經費投入、增加師資培養、疏通升學通道，這樣才能促進足球事業發展。