按國際通行的核價方法監管電網企業收入；電企將受益

　　12年後，新一輪輸配電價改革在深圳啟動試點，電網企業將告別依靠買電賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，電力企業則將從中受益。

　　近日，國家發改委下發《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，即政府以電網有效資産為基礎，核定准許成本和准許收益，固定電網的總收入，並公佈獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電准許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。

　　《通知》明確，新電價機制自2015年1月1日起運作，原有相關電價制度停止執行。而在獨立輸配電價體系建立後，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。

　　此次試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監管電網企業收入，標誌著我國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大範圍的輸配電價改革積累經驗，併為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。

　　中國的電力體制改革從上世紀80年代初即啟動，從2000年開始大範圍討論電改事宜，2002年頒布了被業內稱為“5號文”的電力市場化改革方案，其思路是建立競爭性市場，要點是“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。“廠網分開”即把電廠和電網分開，“主輔分離”即把電力企業的主業和輔業分離，“輸配分開”即把輸電和配售分開，前面12個字是為最後4個字“競價上網”服務。

　　在廈門大學中國能源研究中心主任林伯強看來，“廠網分離”是改革最容易的一步，也是最成功的；“主輔分離”有一定難度，爭論了很長一段時間才實施；“輸配分開”最後沒有做，電網公司雖被分為三家，但輸配並沒有分開，因而“競價上網”最後也不了了之。

　　但從去年開始，相關層面開始不斷釋放加快電改的信號。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調電力體制改革方向，推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用。

　　一位券商電力行業分析師在接受證券時報記者採訪時表示，此次電改將大大削弱電網公司在輸配電等方面的主導權，電力公司將普遍受益，其中水電企業受益程度會更大。通過此次電改，電力市場的競爭將更為充分，還將促使一直享受補貼的風電和太陽能發電企業以更低的生産成本參與市場競爭，最終有助於整個社會的節能減排。

　　此前，為促進電力用戶與發電企業直接交易，國家發改委曾經核定了18個省級電網電力直接交易輸配電價，但由於電力直接交易規模不大，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式並未得到改變。而上述《通知》中則提到，“在獨立輸配電價體系建立後，要積極推進發電側和銷售側電價市場化”，這就意味著未來直購電有望獲得大範圍推廣。

　　申銀萬國（香港）認為，大範圍推廣直購電將鼓勵獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據用戶的購電資訊了解需求的變化併合理安排機組發電，其效率將大大提高。（記者 尹振茂）