“依罰行政”為何屢禁不絕？
- 發佈時間：2014-11-03 02:30:57 來源：新京報 責任編輯：羅伯特
議論風生
所謂“量化考核”不過是漂亮的説辭，類似罰款指標本質上仍是老生常談的“罰款經濟”，如此“為罰款而罰款”，將罰款當做執法目的本身，當屬典型的“依罰行政”。
日前，網上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務分解表》照片，內容顯示交警雁塔大隊各中隊對11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化任務，其中包含罰款數額和數量。西安市公安局交通警察支隊官方微網志表示，已責令雁塔大隊立即糾正將工作量轉換成罰款的錯誤做法，並通報批評。
前不久，河南省工商局被曝光發通知要求全員上陣，確保11月底前完成年度罰沒收入任務，與此事有異曲同工之妙。這也許説明，到年底了，某些部門開始下發罰款任務，上級發通知要求完成罰款任務，基層則量化罰款任務到人。
不得不説，這仍舊並非個別現象。打著“量化考核”的旗號，給執法人員下達罰款指標，是最常見的藉口。比如西安交警雁塔大隊就辯解稱，“這既是交通秩序管理的基本要求，也是對民警工作責任心和管事率的基本要求”。可問題是，為什麼偏要將考核指標落實到罰款？只糾處不罰款就不算嗎？
所謂“量化考核”不過是漂亮的説辭，類似罰款指標本質上仍是老生常談的“罰款經濟”。按理説，交警是不應該直接沾錢的，交警所在單位更不應該從罰沒執法行為中得到返利。但是現實中，很多地方仍有很大漏洞。像針對行人、非機動車交通違法的現場處罰，交警既是處罰人又是收錢者，如果不開正規發票，罰款就可以成為單位經費，如果連發票都不開，罰款很有可能成為個人收入。
四中全會《決定》提出要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，並強調“嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤”。但是，罰款指標仍是考核要點，這顯然談不上依法行政；如此“為罰款而罰款”，將罰款當做執法目的本身，當屬典型的“依罰行政”。而且，這已經不只是偶發的個案，應該對照法治政府的要求嚴肅問責——不僅要杜絕罰款指標，更要杜絕“罰款經濟”，強化執法監督，懲治執法腐敗。
□舒聖祥（媒體人)
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