專欄

　　如果政府和企業不透明公開空氣監測以及排放物的資訊，行政執法機關不公開執法過程，公眾不主動去監督，那麼，中國空氣污染的治理，就永遠只有“天知道”。

　　日前，全國人大常委會發佈了對大氣污染治理執法督察的監督報告。報告提出了很多問題。有一個問題比較有意思，2013年，環保12369熱線，接到的舉報案件中，大氣污染類佔73%，但在全年查處案件中，大氣污染類僅佔12%。

　　環境法律應用率極為低下

　　其實環保部每個月都會發佈12369舉報熱線的執法處理情況。如果你看到公眾舉報的執法情況，會感到人心鼓舞，因此，幾乎所有舉報的問題，似乎都得到了“解決”。

　　當然，解決是分好多層面的，當地的環保監察大隊，只要出動了，估計就算“解決”的常規應對方式。至於接到公眾環保報警之後，解決的情況、查處的情況如何，那可能就不得而知了。

　　當前的法律，確實無法支援監察大隊對公眾認為的違法企業進行查處。政府是要依法行政的，法律不支援他們做的事，他們多半不敢作為，於是，即使空氣很難聞，企業在排污，執法人員也和當地公眾一樣，徒嘆奈何。

　　我們當前能夠促進環境法治的法律法規也不少，但應用率仍舊極其低下。因此，以為一部嚴格的法律，就能夠嚇退污染企業估計仍舊很困難。

　　2007年，“環境資訊公開辦法”就開始試行了。但有意思的是，很多地方環保局，至今沒有接受公眾環境資訊公開申請的訓練。一旦有公眾到府索要當地企業的環境資訊，這些環保局甚至不知如何答覆。

　　也出現一些反過來的極端情況。有些地方環保局，一看到公眾來申請資訊，就百般刁難，一會兒要證明公眾與污染企業“有相關性”，一會兒要公眾保證拿到了資訊“絕對不公開傳播”，一會兒又説涉及企業的商業機密，不能公開。

　　實際上，治理空氣污染，除了嚴格的法律，除了環保部門和司法機關的聯手懲處，除了全國人大、各級人大的“執法檢查”，更需要公眾持續的舉報、孜孜不倦的追問，以及持之以恒的監督。

　　公民環境監督能力的提升更有意義

　　公民的環境能力也是在實踐中訓練成的。當一個人説自己關心身邊的空氣，其實未必真的關心。因為他如果真的關心，應當就會對空氣品質極為敏感。但是現在公眾的努力，往往都轉向了對空氣凈化器的比對和購買。對自身參與環境治理的能力，缺乏基本的提升信心。至於打個舉報電話、申請個資訊公開、定位個污染企業、微網志曝光個空氣污染的行為、追問霧霾真實的元兇、分析霧霾治理措施的有效性，都缺乏行動的動力。

　　當然，也有很多公眾已經在行動。某地原來有一家焦化廠，後來焦化廠搬走了，原來的土地上蓋起了住宅樓。住在這個小區的人，總是在夜間聞到也許是從土壤裏釋放出來的“毒氣”。於是，他們就自己集資，購買了一台苯系列物的檢測儀。探索的過程雖然艱難，但卻是公眾參與環境治理的一步。

　　更多的公眾開始關注環境影響評價報告。只要有與自己生活相關的區域，有一些可能存在空氣污染的企業——尤其是垃圾焚燒廠，要修建的資訊洩露出來，他們就會緊緊地盯著環評公示的各個環節，然後研究這些企業的運營工藝和尾氣治理設施，研究其排放物對人體和環境可能造成的影響，然後，利用一切的媒體通道，表達自己的關心和興趣，表達自己願意參與對話的願望。

　　這時候，如果政府不透明公開空氣監測的資訊，企業不公開自己排放物的資訊，行政執法機關不公開執法過程，公眾不主動去監督和挑戰政府和企業的資訊透明度，那麼，中國空氣污染的治理，就永遠只有“天知道”。

　　責怪政府，埋怨企業，期待嚴法，指望重罰，其實不是最為有效的通路。公民環境治理參與能力、公民環境監督能力的提升，才最有價值，最有力度。

　　□馮永鋒（公益人士）