開欄的話

　　一年前，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，大氣污染防治攻堅戰正式在全國展開。一年過去了，《大氣污染防治行動計劃》的實施效果如何？2014年採暖季，空氣品質究竟能否有所改善？

　　10月13日至24日，《經濟日報》記者奔赴京津冀地區，深入一線採訪三地政府部門、企業和專家，調研京津冀大氣污染防治的新思路新舉措、新經驗新成效、新機制新進展。現推出系列報道“京津冀大氣污染防治調研行”，敬請關注。

　　10月28日，地處北京西郊的京能京西電廠一派忙碌，燃氣“一拖一”機組正進入168小時試運作。這也意味著，趕在2014年11月採暖季開始前，這裡的燃煤機組將全部關停，以天然氣為燃料的北京西北熱電中心將正式投運。到2016年底，隨著四大熱電中心燃煤機組全面關停，北京將實現100%清潔熱電，也將成為比肩東京、倫敦、巴黎，實現城區無煤化的城市。

　　為了藍天，壓煤。北京市熱力供應用能方式的切換，濃縮著這個古老城市對清新空氣的嚮往，也濃縮著京津冀三地大氣污染防治的艱苦努力。

　　一年前，《大氣污染防治行動計劃》發佈，大氣污染防治“亮劍行動”正式拉開帷幕。國務院辦公廳隨之印發方案，將“大氣十條”中的80項重點任務分解落實到中央和國家機關的34個部門，北京市“863行動計劃”、天津市“清新空氣一號工程”、河北省“1485行動計劃”等地方細則也相繼出臺。

　　一年過去了，“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》實施情況如何，我們最終能否拿下這場治霾攻堅戰？

　　“難！”

　　河北省工業和資訊化廳副廳長周軍唐介紹，河北省鋼鐵産業增加值約佔全部工業增加值的1/3，是第一大支柱産業，到2017年，河北省要壓減鋼鐵産能6000萬噸，截至10月中旬，今年我們已淘汰煉鐵産能671萬噸，煉鋼産能469萬噸，對經濟發展速度影響不可謂不大。

　　北京市發改委能源發展處處長高新宇説，2012年前，北京用了14年時間減少燃煤700萬噸，而行動計劃要求2012年至2017年5年內壓煤1300萬噸，任務之艱巨可想而知。

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　　“再難也要上！”

　　深秋季節，《經濟日報》記者走訪京津冀平原，切實感受到各地貫徹落實“大氣十條”的空前決心，各地動真格、出實招，鐵腕治理前所未有。

　　北京市市長王安順説，“再花多少錢，也要堅決完成任務”；天津市市長黃興國提出，“2014年在控煤、控車、控塵、控污‘四控’方面實現大突破”；河北省委書記周本順、省長張慶偉則表示，“寧可犧牲一段時間的GDP和財政收入，也要堅決打贏環境治理攻堅戰”。

　　除嚴格執行國家政策，京津冀三地積極發揮主觀能動性，開拓思路，多管齊下，積極探索各種新機制、新舉措。

　　完善法律法規。北京市發佈實施了《大氣污染防治條例》，對環境違法行為實施加倍處罰、上不封頂等處罰措施。

　　嚴格地方標準。北京市修訂了《低硫煤及製品》産品標準，實施汽車京Ⅴ階段排放標準，達到國際領先水準。

　　出臺經濟激勵政策。在財政十分緊張的情況下，河北省拿出10億元用於化解過剩産能拆除設備的獎補；京津冀三地先後對黃標車老舊車淘汰、煤改氣、供暖鍋爐使用優質煤、分散採暖居民改用清潔能源等出臺了財政補貼政策。

　　發揮市場調節作用。北京、天津大幅度調高了二氧化硫、氮氧化物排污收費的標準；北京、河北等地積極發展綠色信貸和綠色證券，將企業環境違法資訊納入銀行企業信用資訊基礎數據庫，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資；河北提高鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業的差別電價和懲罰性電價加價標準，發揮價格杠桿作用。

　　創新管理模式。天津市實施大氣污染防治網格化管理，按照屬地原則，構建四級網格體系，加強控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目排污網格管理。

　　真抓實幹開始見到成效了。

　　環保部最新監測數據顯示，2014年前9個月，京津冀13個城市四項主要大氣污染物平均濃度同比全部呈下降趨勢，二氧化硫下降25.2%、二氧化氮下降3.5%、PM10下降10.8%、PM2.5下降12.0%；第三季度，京津冀13個城市重度污染天數比例為2.9%，無嚴重污染，與去年同期相比平均達標天數比例由47.1%上升為55.4%，提高8.3個百分點，空氣品質有所改善。

　　“‘大氣十條’目標高，任務重，但只要不折不扣地執行，就一定能見到成效。”中國環境科學院副院長柴發合接受《經濟日報》記者獨家專訪時表示，2013年以來，京津冀大氣污染防治取得了積極進展，具體表現為，煤炭消費快速增長的態勢得到初步遏制，産業結構調整取得積極進展，燃煤工業鍋爐綜合整治全面實施，工業治污向縱深發展，機動車排放控制和油品升級穩步推進，京津冀區域協作機制初步建立。

　　當然，撥開霧霾見藍天尚需時日。2013年，京津冀地區PM2.5年均濃度值為106微克/立方米，即便下降10%，依舊處於高水準，公眾從感官上還不足以感受到空氣品質改善的細微變化。“一旦實現2017年PM2.5下降25%的目標，乃至再努力10年下降50%至60%，百姓感受肯定不一樣。”柴發合表示。