■科技新政進行時

　　日前，科技部、財政部在長期調研基礎上共同起草了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》），並報黨中央、國務院批准，將擇日發佈實施。政府各部門不再直接管理具體項目，國家科技計劃將全面整合成五大類，從條塊分割走向統籌規劃是《方案》的核心內容。而此前，在大氣污染治理領域，跨部門統籌協調的探索嘗試已悄然展開。

　　2013年1月，持續長時間的大氣重度霧霾席捲了我國中東部地區……一時之間，“霧霾”“PM2.5”成為公眾熱議的字眼。

　　針對大氣污染，科技部早在“十二五”之初就開展了相關的科研規劃。今年年初，國務院召開了研究部署加強大氣污染防治科技支撐工作會議。按照會議精神，科技部會同教育部、財政部、環境保護部、衛計委、中科院、工程院、氣象局、國家自然科學基金委員會等8個有環保科技投入的部門，共同研究部署加強大氣污染防治科技支撐工作，作為落實《關於改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、開展中央財政科技計劃（專項、基金等）優化統籌的試點。

　　科技部社發司副司長田保國表示，科技部、環保部等部門，以需求為導向，按分工要求，加強各類計劃統籌，提出了6項科研工作，並分解為24項科研重點任務，明確各自分工、責任單位和時間進度，改革試點已初見成效。

　　解決課題分散、低水準重復研究問題

　　北京大學教授張遠航説，大氣污染防治工作包括諸多內容，如霧霾污染特徵、演變規律和來源成因等基礎科學問題，與政策相關的科學問題的研究，也包括了污染源治理、節能減排、管理決策、産業發展，區域整合等技術研發和技術示範等；各部門對大氣污染防治都給予了高度重視，在各類計劃中設立了大量科研項目，開展基礎性、應用基礎、控制技術和管理政策等方面研究，如科技部有973、863和支撐計劃，環境保護部有環境管理公益項目，中科院有戰略先導科技專項“大氣灰霾追因與控制”，衛計委有環境與健康研究項目，氣象局有霧霾天氣預測項目，教育部重視環境科研創新團隊的培養等，著力解決支撐空氣品質持續改善的科技難題。

　　儘管有各部門大力參與，但做好大氣污染防治科技支撐工作，發現問題、強化頂層設計是非常重要的。

　　科技部先組織專家進行了分析、歸類、研判，認為現有的大氣污染防治科研安排存在一些問題。如安排的科研項目涉及15個科技計劃（專項、基金等），分別由環保部等8個部門主管，同類科研項目申報渠道多，管理節點和程式多樣，不僅造成科研單位常年忙於向不同部門申報項目，也給一些科研單位多頭申報提供了空間；各部門管理的科技計劃封閉運作，互不溝通，安排的科研項目存在分散和重復現象，在一些領域，多個部門管理的各科技計劃對同一任務存在平行重復支援問題；在一些交叉研究領域，由於科技計劃間缺少必要的銜接，既存在隨意擴大支援範圍的問題，也有一些重點任務得不到有效落實；科技成果資訊缺乏共用，一方面已有成果在某些科技計劃中還在長期支援，另一方面成果轉化應用不夠。

　　張遠航説，《藍天科技工程“十二五”專項規劃》在此方面作了積極探索，初步形成了“突破基礎理論、研發關鍵技術、整合區域示範、引領産業發展、支撐環境管理”技術創新鏈條的總體規劃，並在科技部《藍天科技工程“十二五”重點專項規劃》中對基礎科學研究、污染控制技術、區域防治技術、管理決策技術和區域整合示範等重點任務進行了部署。

　　“針對大氣防治領域仍存在的‘分散、重復、封閉’等問題，進一步加強頂層設計，在與各部門充分溝通的基礎上，對大氣污染防治科研工作進行統籌，並建立高效的資源共用和資訊公開機制，在大氣污染防治領域形成全國‘一盤棋’格局，這對加快空氣品質改善進程，提升科研成果的國際學術影響力是非常必要的。”張遠航説。

　　打破部門和項目壁壘，統籌配置科研資金

　　按照國務院《大氣污染防治行動計劃》部署，在《藍天科技工程“十二五”專項規劃》基礎上，科技部會同相關部門研究制定了《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，明確了大氣污染形成機理、空氣品質監測預報預警技術、大氣污染源頭治理技術、大氣污染對健康的影響、國家空氣品質改善政策和政策支撐保障機制6大方面工作。

　　根據共同確定的重點科研任務安排及任務分工，各相關部門向科技部提交了在研項目和2014年、2015年擬新立項目的安排建議。針對這些問題，科技部與相關部門做了認真溝通和研究，達成共識；並根據達成的共識和各部門職責及任務分工，共同圍繞24項重點科研任務，193個科研項目核減為175個。通過優化整合，有效解決了科研項目之間的重復交叉，減少了18個新立項目，並核減了新增財政經費需求。同時按照“盤活存量、合理增量”立項原則，2014年、2015年兩年科研經費需求為16.1億元，各部門調整預算安排，加大對大氣污染防治科研的傾斜支援，力爭在部門現有預算內落實11.8億元，需申請財政部新增資金減少到4.3億元，有效提高了中央財政經費效率。

　　目前在大氣污染防治科研優化整合試點工作中，通過強化頂層設計，打破了部門和科技計劃間的壁壘，使國家層面大氣污染防治科研工作成為一個整體；相關科技計劃（專項、基金等）間避免了交叉重復、多頭申報，統籌協調工作機制為財政部門安排相關預算提供了依據；促進了科研資訊共用服務，建立了“大氣污染防治科技支撐”服務系統。發佈89項先進大氣污染防治技術和130個應用案例，推進先進技術在京津冀地區推廣應用；搭建了大氣污染防治科學研究交流溝通平臺，積極引導社會輿論，解答社會關心的科學問題等。（科技日報北京10月26日電）