“國以農為本”，農業關係著我國國計民生、糧食安全、農民增收致富，農業産業的良好快速發展，不僅需要解決資金投入的問題，更需要解決資金有效利用的問題，而這些僅依靠政府的力量不可能全部完成，需要通過創新模式，聯合公共與私人資源去尋求突破。

　　農業企業籌資往往較為不易，這是由於農業産業領域的投資資金需求量大、投資週期較長、投資收益有限風險較高、對投資專業性要求較高，很多投資方望而卻步。而國家對於“三農”的投入雖然連年增加，但由於投入項目多，面面俱到卻往往像“撒胡椒面”一樣，使用效益低，監管困難。如何才能更好地吸引更多的社會資金參與，形成合力扶持産業可持續發展，需要引入新的模式，並通過市場化運作來達成。

　　“中國農業産業發展基金本身就是農業投資領域公私合作的一次全新探索。”中國農業産業發展基金董事長吳文軍説，基金以服務“三農”為前提，綜合運用多種金融工具，引導社會資金進入農村，培育農業産業化龍頭企業，並以龍頭企業為支點，帶動一個産業、一個行業的發展，推動一個區域、一個領域農業經濟的繁榮，充分發揮基金的輻射效應。

　　以PPP模式帶動農業發展創新

　　福田雷沃國際重工股份有限公司是一家以農業裝備、工程機械、車輛、核心零部件為主體業務的大型産業裝備製造企業，成立於1998年。2008年，其總資産60億元，銷售收入達到116億元；而2013年實現銷售收入226.4億元，同比增長21.5%。

　　作為行業的龍頭骨幹企業，福田雷沃重工在推動我國農業機械化水準的提高過程中扮演了重要角色。福田雷沃重工董事長王桂民説，自1998年至今，福田雷沃重工旗下的雷沃農業裝備業務已累計向市場投放各類産品超過140萬台，成為擁有中國最大農業裝備産品客戶群的品牌。旗下有雷沃谷神小麥機、玉米機、水稻機以及雷沃拖拉機四大業務。

　　而中國農業産業發展基金正是看中了這個企業的行業龍頭地位和輻射效應，雷沃重工是國內領先的農業裝備製造企業，其每年投入大量資金用於新産品的開發，立志提高中國的農業裝備技術水準，帶領行業以全球産品參與國際競爭。吳文軍説，我國之前雖然出口農機不少，但主要依靠低價競爭、技術含量較低。雷沃重工通過在義大利、日本等地設立全球研發中心，以及實施具有戰略意義的跨境並購，縮小了與國外競爭者在技術和産品上的差距，逐漸形成了真正意義上具有全球競爭力的技術能力，而雷沃重工定位於全球化的産品一經推出，勢必會引起其他國內同業企業的模倣和學習，這將間接帶動我國農機裝備産業整體水準的提高。基金對公司的投資重點支援其進行基礎研發，同時帶動了工商銀行等社會資本支援其融資租賃業務。

　　在公私合作模式下，公共財政將利用模式創新嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會效益為主、兼顧經濟效益，以點帶面，促進、帶動和引導社會各方面力量對農業領域的投入，讓民間資本等社會資源進入農業領域，實現政策目標。

　　吳文軍認為，傳統模式的財政支農投入容易産生提供不足與低效，因此有必要引入私人投資用作補充，並將公共部門的優勢和私人部門的長處互補性地結合起來，以提供品質更優、效率更高的公共産品和服務。在農業領域，為提高公共資源的使用效率，最有效的方法之一是以産業作為公共投資和私人投資的結合點，公共投資和私人投資均直接作用於産業或産業中的企業。

　　這樣的公私合作模式不僅能有效地促進農業領域的投資資金進入，更為重要的是，其對於民間資本進入農業領域更多的起著引導與示範的效應。近年來，民間資本對於農業投資的追捧熱情有增無減，農業成為風險投資和私募股權投資競相追逐的領域，如何讓數百億資金有序流向農業産業最需要的環節，如何讓這些資金不至於浪費或成為完全的投機性投資，既需要市場調節手段，也需要政府部門或具有類似職能的其他組織的引導。“中國農業産業發展基金作為國家財政直接出資的投資基金，承載著産業引導的職能，其投資資金的流向無疑可成為農業投資領域的風向標。”吳文軍認為，基金投資于農業産業升級的關鍵領域及環節，將帶領更多的社會資金進入該領域，從而真正有效促進這一領域的快速發展與産業升級。

　　財政支農助力食品安全

　　“每一塊在售的牛肉都有一個帶有産品資訊的‘身份證’。”內蒙古科爾沁牛業股份有限公司在肉牛的養殖、屠宰、加工環節建立了全程追溯體系，每一塊牛肉從飼養過程、屠宰程式、排酸程式、牛肉部位、分割程式、儲存程式和檢疫程式全部輸入微機編入條碼，顧客可以在企業的品質監控網站上查到所購買的帶有“身份證”的牛肉産品資訊。真正實現了追溯到源頭的全程監控。

　　“食品工業，道德工業”是科爾沁牛業公司的經營理念，企業成立11年來未出現一起産品品質安全問題。嚴格的生産程式保證了出廠産品的品質，牛肉産品無疫病風險、無農藥獸藥殘留、無重金屬殘留、無非法添加劑是作為好原料的基本原則。科爾沁牛業董事長李和説，公司成立於2002年6月，同年12月，被認定為第二批農業産業化國家重點龍頭企業，以肉牛屠宰和加工為主營業務，正發展肉牛屠宰、母牛養殖、飼草料種植等肉牛全産業鏈業務。由於我國肉牛育肥和屠宰行業的發展歷史較短、水準較低，私屠濫宰和注水肉現象嚴重，牛肉的品質安全很難保證，企業規模普遍較小，管理不規範。

　　為了保證食品安全，科爾沁牛業公司辦起了養牛場，從養殖戶手裏收購優質肉牛。收購牛肉、母牛繁育、飼料種植、現代化牧場建設、牛肉加工生産等環節總投資達十幾億元。這幾年，企業已經從銀行貸款6億多元，但資金缺口依然很大。科爾沁牛業以高於市場的價格收牛，保證牛肉來源和品質。作為國內肉類産品加工的標誌企業，科爾沁積極引進世界先進生産技術，主動提高産品品質標準。李和説，公司從成立之初就引進了全套德國設備，裝備水準達到國際一流標準。

　　然而，要保障食品安全就要面對巨大的資金壓力，這一切曾讓李和一籌莫展。

　　中國農業産業發展基金的出現為科爾沁牛業帶來了希望，科爾沁牛業在行業內率先踐行大種植帶動大養殖模式，探索我國肉牛行業安全之路。科爾沁牛業公司利用通遼周邊的內蒙、吉林等糧食主産區的地理優勢，通過大面積改造灘塗荒地和流轉農用土地，購買國際先進的農業機械，進行大規模、集約化、機械化的種植，降低種植成本，增強産品供給的安全性。這種模式目前在我國仍處於探索階段，但它是畜牧業及種植業發展的一個重要方向。中國農業産業發展基金對科爾沁牛業的投資是對這一發展方向的關注與支援，如果科爾沁牛業能夠在這一條路上取得進一步成功，那麼該模式將從更遠更高的層面對中國畜牧業及種植業産生深刻影響。

　　以中國農業産業發展基金的運作實踐來看，基金通過投資于不同農業子行業的龍頭企業，增強了信貸資金、民間資本對於相關農業子行業及農業企業的信心，而這信心的重要來源之一即是基金背後的財政出資；通過對基金出資，政府將部分公信力賦予了基金，在基金完成投資後，被投資企業往往可以爭取到更大額度的銀行授信或吸引更多的投資資金，基金的運作有效帶動了信貸資金及社會資本進入農業産業。在基金投資之後，建設銀行、光大銀行、華夏銀行、信達租賃等對公司提供了配套資金支援，包括高盛、摩根士丹利等在內的知名投資機構願意注資科爾沁牛業，並幫助公司在大種植帶動大養殖業務上進行更深入的實踐。

　　救企業于危難 突出社會效益

　　江蘇立華牧業有限公司是江蘇省最大的優質肉禽養殖企業，也是國內第二大優質黃羽肉雞養殖企業。該公司大力推行“企業+合作社+農戶”的發展模式。這種養殖模式是立華牧業公司在總結公司發展、農民的積極性和雞苗品種等各方面因素的情況下做出的一種嘗試。

　　然而，2013年春天以來，肉雞行業受禽流感衝擊，處境較為艱難，農戶紛紛減産或者退出，規模化企業也出現大面積虧損，資金普遍緊張。

　　面對禽流感疫情造成的嚴峻的市場形勢和鉅額經濟損失，立華公司決策層卻堅持“三不變一保證”。“三不變”即公司建設項目計劃進度不變，公司種雞場、孵化場建設照常進行；合作農戶發展計劃不變，年底確保新建標準化雞棚300棟；合作農戶正常生産、養殖計劃不變。“一保證”即保證合作農戶穩定合理的利潤，維護合作農戶的養殖積極性。“三不變一保證”，雖然讓企業經濟上受到了損失，卻遵守了與農戶簽訂的合同，保護了合作農戶的養殖積極性，為當地恢復禽業生産、打造肉雞生産基地的樹立了信心。

　　高標準幫扶幾千戶農民建設家庭農場，不與農民爭市場，向農民提供優質雞苗、飼料和動保服務，並保證按高於市場價0.3-0.5元/斤的價格收購農戶養殖的黃羽雞，促進農民增收。江蘇立華牧業有限公司董事長程立力認為，作為龍頭企業重要的就是誠信，即使在禽流感時期，立華公司仍然基本按照與農民定好的收購價格收購肉雞。在行業面臨困難時，立華發揮了行業龍頭企業的帶頭作用，也為行業樹立了誠信經營的典範。

　　“我們在行業低谷時支援立華這樣的龍頭企業，也就是間接支援為立華養雞的眾多農戶，因為養雞是他們的主要收入來源。”吳文軍認為，中國農業産業發展基金與一般的基金不同，在重視經濟效益的同時，更要注重社會效益，中國農業産業發展基金不能一味追求利潤，要關注産業龍頭企業，扶持其發展壯大，進而帶動産業的發展。基金通過對農業産業龍頭企業的投資，直接提升了被投資企業的資金實力、向企業傳送了現代管理理念、並作為橋梁將國家相關農業政策更好地傳達給企業。

　　通過企業股權價值的提升為企業及基金本身均創造了經濟效益，同時間接支援了企業所連接的農戶、帶動了當地農戶增收致富、並促進地方産業發展，在兼顧經濟效益的同時，創造了更大的社會價值。龍頭企業獲得穩定的資金來源，才能從更長遠推動行業的持續健康發展。

　　“總結中國農業産業發展基金在過去一年間的運營實踐，在農業投資領域踐行公私合作模式主要有三個關鍵因素。”吳文軍説，一是財政資金為引導，二是與産業相結合，三是利益共用。這裡的利益不僅指經濟收益，而是包括社會效益在內的各種因素綜合的效果，涵蓋因此創造的社會價值和産業帶動效應。