品質新規 影響有限
- 發佈時間：2014-10-31 04:03:48 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
加強對商品煤品質的監管，將在一定程度上抑制國內煤炭市場供給，也有利於生態環境保護。不過，這一政策對於煤炭市場的積極影響總體有限，不能過度誇大政策效應
三季度，煤炭市場的最大特徵表現為“政策市”。
隨著“黃金十年”終結，煤炭經濟運作每況愈下，有關部門十分重視煤炭行業“脫困”工作，研究並採取了一系列措施。《商品煤品質管理暫行辦法》的出臺，正是重要舉措之一。
這份品質新規從徵求意見到正式出臺，經歷了一年多時間。雖然“難産”，但在規範國內煤炭市場流通的同時，也提升了進口煤準入門檻。
首先，辦法使煤炭的品質管理有據可依。燃煤被認為是造成大氣污染的“罪魁禍首”。煤炭品質管理從“事前”監管的角度出發，對硫分、灰分、熱量值以及汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標規定，使管理部門有了明確的監管依據，企業有了執行的依據，對於控制民用散煤燃燒的管理也有積極意義。
其次，加強品質管理也有利於促進煤炭市場的供需平衡。為了緩解煤炭企業困境，有關部門採取了限産、關停一批中小煤礦的策略。然而，在産能過剩的背景下，煤炭企業很難通過降低供給來穩住價格。由於煤炭企業的壓力很難傳導到下游，在一定程度上導致了市場出現優質煤摻雜劣質煤，進行“價格戰”的惡性競爭。通過加強品質管理，可以源頭限制劣質煤流通，有利於煤炭市場的優勝劣汰。
與此同時，此次出臺的煤炭品質管理辦法也從源頭建立了抵制劣質煤進口的長效機制。加之煤炭進口關稅的調整，有望減少煤炭進口，也體現了對不同品級進口煤的差異化管理。
當然，我們也不能過高地評價這一管理辦法對於煤炭行業的積極影響。品質就是價格，管理辦法從限制供給的角度出發，對煤炭品質進行了嚴格的管理，這可能在一定程度上影響煤炭價格預期。但從更長遠的角度看，由於供大於求，市場供給價格彈性較小，因此，在國內需求放緩、産能超前未發生根本改變的背景下，這一辦法很難在短期內給煤炭價格帶來太多積極影響。從這個意義上説，要破煤炭行業當前困局，關鍵還要多管齊下，特別是從抑制市場供給的角度出發，有效打擊違法違規建設生産、超能力生産和不安全生産。
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