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陳錫文:小産權房不合法不能交易

  • 發佈時間:2014-10-31 01:10:11  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  中央農村工作領導小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會之2014金融街論壇時表示,當前在土地上出毛病,很大問題在於政府在土地利用規劃中起了太大的作用,隨意規劃。他還指出,小産權房本質是違章建築,不合法,所以不能交易。

  陳錫文説,市場在資源配置中起決定性作用,這是市場經濟的一般規律。在土地資源配置領域,必須強調土地的規劃和用途管制先於市場發揮作用。

  “當前在土地上出毛病,很大問題在於體制制度問題。人們把土地的規劃和用途管制看作是政府行為,甚至政府自己也認為這是他應該做的事,其實這是一個很大的誤解。”陳錫文指出,規劃的權力不僅應當高於市場,而且應當高於政府。土地規劃並不是政府主導做的,而是應當由政府組織社會各個方面來制定。現在的問題是政府在土地利用規劃的制定中起了太大的作用,而且對規劃不尊重,不斷的修改規劃。“有時是為了領導意志,有時是為了所謂政績工程,有時甚至就是為了以權謀私。以比較低的價格獲得的土地使用權去進行比較高價值的土地開發,這實際上是一種巧取豪奪。”

  針對當前農村土地制度改革中,一直存在的兩個敏感問題,小産權房和農民宅基地入市,陳錫文指出,這兩個問題之所以爭論不休,在於權利和權能的問題沒有區分好。

  “小産權房不合法,最重要的不在於它是在農民土地上由農民蓋起來的房子,而在於小産權房蓋在不符合規劃的土地上,違反了土地的用途管制。”陳錫文強調,因為小産權房的本質是違章建築,違章建築不合法。這不僅僅是説農民蓋了是這樣,其他社會上任何機構、團體,任何個人蓋了這個違章建築都不合法,都不能交易。

  對於社會普遍關心的農民宅基地入市問題,陳錫文表示,宅基地能不能進入市場交易,也要看它具有什麼樣的權能。他指出,在農村獲取宅基地有幾個基本原則。首先,能夠申請宅基地的人必須是本集體經濟組織的人。其次,宅基地的獲得是無償的,使用是長期的。每一戶農民只可以擁有一份宅基地,一套住宅。

  他説,“農民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的。從這個意義上講,宅基地制度是對農民提供的最基本的住房保障制度。可以被理解是類似于城市裏面的保障性住房。要允許它上市,就要考慮兩個方面。”首先要考慮到它對集體經濟組織的規則會有哪些影響,是不是任何人都可以到農村集體經濟組織要一塊地,蓋一間房?另外,如果假設農民的住房類似于保障性住房,允許它上市,日後城裏面各種各樣保障性住房的數量也會不斷地增加,那麼怎麼去對待同樣的保障性住房?

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