宅基地改革方案初成 7000萬套小産權房轉正無望
- 發佈時間：2014-10-26 08:31:27 來源：生活報 責任編輯：陳晶
據媒體報道，已經醞釀多年的農村宅基地制度改革，終於有望邁出實質性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程式，下一步試點方案應報中央深化改革領導小組討論審議。由於與小産權房的命運休戚相關，農村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關注。“試點方案”儘管提出了出租、轉讓、入股、典賣等農村宅基地的流轉方式，但將流轉範圍嚴格界定在農村集體經濟組織成員內部。這意味著城鎮居民到農村購房及其相關的小産權房，仍是“法律政策禁區”，而此前多家媒體估計稱，全國小産權房存量達7000萬套。
所謂農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。包括已經建設房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，已經建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。
作為全國土地管理工作的牽頭部門，對於農村宅基地制度改革，國土資源部已經醞釀許久。多位地方國土資源部門人士向記者表示，國土資源部高級領導曾向地方國土資源主管部門以不同方式知會溝通，稱在2014年將“抓緊開展”《農村宅基地管理辦法》的起草和編制工作。
知情人士告訴記者，目前已經基本完成的試點方案，其重點在於“明確操作路徑”。按照有關工作程式，這一試點方案將報中央深化改革領導小組討論、審議。
按照目前已經基本成型的“試點方案”，農村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”和“城鄉建設用地擴展邊界內”兩類，對於這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。有報道稱，試點方案規定，在城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區，繼續實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配製度。對每人平均耕地少，二、三産業比較發達的地區，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。
在歷次有關農村宅基地制度改革的討論過程中，農村小産權房的法律地位，以及存量小産權房的處置辦法都是焦點。在此之前，輿論普遍認為未來的農村宅基地改革可能將為小産權房轉正預留一定的政策空間。然而事實情況可能遠遠低於輿論的預期。“對於城鎮居民不能到農村購買房屋的規定，試點方案當中沒有新的調整，所以，從現在的情況看，城鎮居民仍然不能購買農村的房産，也就是説，小産權房仍然是禁區。”一位參與方案前期討論的專家告訴記者。
