□方向

　　站在新的歷史節點上，回首、展望民航空管系統的發展，榮耀中帶著壓力，光明間尚有挑戰。在新的歷史時期，必須進一步深化改革，才能破解發展難題，贏得發展空間。

　　作為民航系統的“神經中樞”，民航空管系統的發展可謂“牽一髮而動全身”。能否切實推動現代化空管系統的建設，能否調動有關部門的積極性、形成內外合力，能否有效激發系統創造性、提高服務品質，直接關係著民航強國建設，關係著國民經濟發展，關係著社會公眾的切身利益。

　　過去65年間，民航空管系統在發展過程中並非一帆風順。面對種種困難，空管系統從不退縮，努力尋找解決之道：積極引進新技術，加快建設步伐，提高設施設備保障水準；加大院校合作培養力度，提供多種培訓機會，大力培養人才；進行高度層改革，縮小雷達管制移交間隔，進行東部高空整合，解決航路擁堵難題……一系列努力為日後的發展奠定了堅實的基礎。時至今日，隨著社會公眾對民航發展期望的提高，空管系統在發展過程中遇到的一些難題已經不能僅靠“小修小補”“內部消化”等方式來解決，而必須通過改革，啃下“硬骨頭”。

　　橫亙在發展之路上的一大難題就是空域問題。現行空域管理體制是以“審批”為代表的空管運作管理機制，落實到運作層面上，容易出現協調工作環節多、協調效率低，空域使用效率不高等問題。此外，在飛行繁忙地區，空域使用緊張問題日益突出。

　　上述情況不僅影響了民航業的發展，更影響了社會公眾的出行品質和國家經濟發展，軍民航以及社會各界對空域管理體制改革的呼聲漸起。只有深化改革，才能助力空管行業為社會公眾提供更加優質的管制服務。

　　有關部門應結合我國的國情和實際情況，推動空域管理體制改革，明確空域資源的國家屬性和公共屬性，建立國家空域的統一管理體系，使空域資源利用更加合理、科學，資源分配更加體現公平、合理和公正原則。此外，還應加快推動全國空域規劃實施，強化空域頂層規劃設計，建立高效的軍民航使用空域協調模式；逐步理順管理機制，優化管理程式，減少審批環節，提高管理透明度。在此關頭，相關部門應該與民航空管系統攜手並進，站在國家和公眾的立場上看問題，直面困難，勇擔重任，既要有解決問題的勇氣和決心，也要具備解決問題的智慧和技巧。

　　當然，深化改革還需要民航空管系統進一步調動內部積極性，提高服務品質。在推動外部條件改革優化的過程中，空管系統也應該從內部著手，改革績效管理體系，制定合理的激勵制度，調動員工積極性；優化現有運作模式，提高管制運作效率；創新基礎設施設備建設模式，為發展奠定良好基礎。

　　可喜的是，空管系統已經有所動作，在中長期規劃中，計劃儘快確定績效型的運作主體定位，以運作一體化、保障系統化、服務市場化為思路，逐步按照扁平化原則對組織架構進行優化。在對系統重點戰略資源實行統一管控的基礎上，逐步實現管理決策與執行操作相分離。

　　改革越是向前推進，越會遇見阻力、碰到困難，越會壓力重重、挑戰不斷，這無疑對改革者提出了更高要求。既需要有計劃、有組織的頂層設計，更需要抓落實、講實效的末端治理；既需要爭取有關部門的支援，也需要充分調動內部積極性。

　　為者常成，行者常至。未來，空管系統要持續不懈深化改革，勇氣與智慧並行，才能打好“持久戰”，實現大發展。