近年來，農業保險特別是政策性農業保險在我區方興未艾，其中政策性森林保險一馬當先，成為廣西大農業中保險覆蓋面最大的行業。記者近日就此專門走訪了自治區林業廳總工程師蔣桂雄。

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　　記者：近年來，廣西林業保險特別是政策性森林保險起步大、進展快、效果好，請介紹一下這方面的基本情況。

　　蔣桂雄：近年來，在自治區黨委、政府及自治區政策性農業保險工作領導小組的領導下，全區林業系統與有關部門和保險公司密切配合，認真落實森林保險有關政策，全區林業保險、尤其是政策性森林保險取得了顯著成效。

　　一是林業保險範圍不斷擴大。從2010年起，經過4年努力，全區政策性森林保險範圍持續擴大，保險的責任範圍由過去的單一森林火災保險，擴大到包括森林火災、林業有害生物及雨雪冰凍等10多項內容的綜合保險；同時，其他林業財産保險範圍也不斷擴大，逐步發展了林場財産保險、林場意外健康保險和機動車輛保險等，其中財産保險拓展到了庫存商品、機器設備、廠房等領域。

　　二是森林保險規模快速增長。2010年，全區政策性森林保險投保面積只有292.27萬畝，保費補貼資金只有384萬元；2013年，全區投保林地面積達到2596.48萬畝，比2010年增加7.88倍；落實中央和自治區財政保費補貼資金3000萬元，比2010年增加6.81倍；全區森林保險覆蓋率達到10.84%，比2010年增加9.62個百分點，成為廣西大農業保險覆蓋面最大的行業。

　　三是政策體系逐步完善。制定了《廣西壯族自治區政策性森林保險實施方案》、《廣西壯族自治區政策性森林保險承保理賠業務規程》、《廣西壯族自治區政策性森林保險災害損失認定標準》等政策文件，初步構建了政策性森林保險工作的制度框架，規範了保險公司承保展業、查勘定損、理賠管理等業務流程。

　　四是與保險部門的合作水準全面提升。2013年2月，林業廳與廣西保監局簽訂了《共同推進政策性森林保險的戰略合作框架協議》，建立了共同推進政策性森林保險的合作機制，並共同推動廣西森林保險公司籌建工作。今年7月，林業廳又與中國人民財産保險股份有限公司廣西分公司、廣西金融投資集團有限公司分別簽訂了戰略合作協議，明確在政策性森林保險、機動車輛保險、財産保險、擔保業務、融資業務等業務領域開展合作。區直林場還成立了南寧市華聚投資管理有限責任公司，在財産綜合保險、政策性森林保險、商業性林權抵押森林保險、機動車輛保險等領域為廣西人保公司、北部灣財産保險股份有限公司開展保險仲介代理服務。這些合作協議的簽訂，為擴大全區林業保險奠定了堅實的體制基礎。

　　五是林業保險分散風險的保障作用日益顯現。在政策性森林保險方面，2013年，全區參加政策性森林保險的林農、林業企業、國有林場等投保人達到5.51萬戶，比2010年增加368倍；政策性森林保險賠款金額達到631萬元，比2011年增加538倍，受益的林農、林業企業、國有林場等投保人達到52戶。

　　在其他林業保險方面，從2010年到2013年，區直林業單位的機動車輛保險保費、林場財産保險、林場意外健康保險等三項保險品種的投保額從2.37億元增加到7.51億元（其中意外健康保險的投保額從1.21億元增加到4.93億元），賠付金額從57.9萬元增加到104.4萬元。

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　　記者：廣西林業保險畢竟是剛剛發展起來的事業，在初步實施中出現什麼問題，存在什麼差距？

　　蔣桂雄：在看到成績的同時，對工作中存在的問題確實要有清晰認識。

　　部分地方保險意識不強、認識不到位。有些地方用傳統的眼光看待保險，認為原來沒有林業保險林業也一樣快速發展，沒有認識到經濟體制發生深刻變化後，保險在抗災救災中發揮的巨大作用；有些地方林業部門把它當作額外工作，不主動研究佈置，不主動去與有關部門聯繫溝通，也不及時向保險公司提供林班圖。有的甚至只看到某些地方只交了保險費而暫時沒有發生賠付的情況，就錯誤地認為林業保險可有可無，白交保險費浪費資金。

　　政策性森林保險覆蓋率低、結構不合理。2013年，我區政策性森林保險覆蓋率為10.48%，而同年四川、雲南、湖南等省覆蓋率超過60%，福建、江西等省覆蓋率超過90%，與這些省份相比，廣西的差距還很大。同時，廣西商品林投保比例較低，2013年全區商品林保險覆蓋率不足4%；投保人主要是國有林場、林業企業、造林大戶等，散戶林農投保人數少、面積少。

　　基層保險服務體系不健全、執行政策不到位。目前，大多數鄉鎮還沒有建立由保險公司與鄉鎮林業工作站、村級組織合作共建的專門服務機構，導致森林保險基層服務網點不健全，影響了保險服務的延伸和拓展，給基層林農的投保、理賠等造成較大困難。個別縣（市、區）的保險工作沒有完全按照政策規定辦事。

　　其他林業保險還處於起步階段。部分區直林場對商品林的投保重視不夠，積極性不高，一些商品林尤其是場外造林部分還沒有開展投保工作；部分區直林業單位的廠房、機器設備、庫存商品和人身意外險等都沒有納入保險範圍。市縣的林場財産保險、林場員工意外健康保險等其他林業保險還處於起步階段；此外，林業保險品種還較少，目前投保的範圍主要限于用材林保險，經濟林保險、林木種苗保險等領域的保險品種還沒有開發。

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　　記者：未來幾年廣西林業保險發展有什麼樣的總體要求，需要抓好哪些重點工作？

　　蔣桂雄：近年來，鋻於農業保險在社會經濟發展中發揮著日益重要的作用，中央和自治區對包括政策性森林保險在內的農業保險非常重視。今年8月10日，國務院下發了《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》，自治區人民政府去年已出臺《關於加快發展政策性農業保險進一步促進農業持續穩定發展的若干意見》、《自治區人民政府辦公廳轉發財政廳等部門關於進一步加強政策性農業保險基層服務工作若干意見的通知》等政策文件。今年1月，自治區還召開全區農業保險電視電話會議，對農業保險工作進行部署。

　　林業作為廣西的優勢産業，理應有更高的目標，更大的作為。按照自治區的決策精神，未來一個時期全區林業保險工作要立足於服務提升林業治理體系和治理能力現代化，把發展林業保險放在林業發展的大局中統籌考慮，以滿足社會日益增長的林業保險服務需求為出發點，以提高政策性森林覆蓋率為主要目標，以林場、企業和造林大戶的參保為重點，以森林保險基層服務體系建設為重要支撐，以推進重點市縣森林保險全覆蓋為重要方法，加大改革創新力度，完善政策制度環境，著力提高政策森林保險服務水準，擴大林業保險的品種和覆蓋面，使林業保險成為完善林業金融體系的支柱力量、促進民生林業發展的有力支撐、管理林業發展風險的基本手段、支援林業提質增效升級的高效引擎。

　　按照上述要求，未來一段時期林業保險工作的主要目標是：力爭到2016年，初步建成政策性森林保險服務體系，全區政策性森林保險覆蓋率達到70%；到2018年，林業保險品種實現較大發展，全區建成比較完善的林業保險服務體系，政策性森林保險覆蓋率達到90%；到2020年，全區林業保險品種更加豐富，服務水準進一步提升，政策性森林保險實現全覆蓋，林業保險成為全區林業持續健康發展最重要支撐。

　　為實現上述目標，未來一段時期，要重點從以下幾方面加快推進林業保險工作：一是加強保險意識、風險意識的培養；二是著力發揮好林業保險規劃的引導促進作用；三是加快林業保險服務體系建設；四是積極完善林業保險政策；五是加快林業保險機構發展。

　　今年全區政策性森林保險投保計劃為7000萬畝，剩餘時間已經不多，各地林區需要增強緊迫感和責任感，採取有力措施，真抓實幹，千方百計完成好今年的政策性森林保險工作任務。（記者謝彩文）