資金缺口壓力較大 部分地區開工不足

　　國開行擬放寬保障房項目申貸

　　一面是經濟下行、地方債務激增，一面是企業貸款難、政府平臺融資能力下降。巨大的資金壓力，使“十二五”重點任務——保障性安居工程感受到前所未有的壓力。

　　《經濟參考報》記者獲悉，針對地方保障性安居工程資金缺口壓力較大的現實情況，國家開發銀行將加大對保障性安居工程建設項目的支援力度，將根據不同地區情況，在風險可控範圍內，降低申貸項目門檻，擴大支援項目數量，並根據項目適當延長貸款期限，以減輕地方財政壓力。

　　據權威人士透露，現階段討論傾向是根據不同省市情況，依然以省級為單位，適當放寬申貸項目條件，從而降低申貸項目門檻，擴大支援項目範圍。此外，在貸款期限上，也會根據城市經濟基礎以及信用度進行評估，在風險可控的範圍內，將貸款期限從10年延長至12年至15年。

　　為確保保障性安居工程開工率，住建部已進行多輪巡查。據悉，住建部巡查組于9月、10月對湖南、廣西、四川、山東、河南、廣州、包頭、秦皇島等多個省市縣保障性安居工程進行第二輪巡查。重點巡查保障性安居工程資金到位情況和開工進度，要求各地按時完成省市下達的保障性住房工程開工任務，並做好明年的住房保障工程開工計劃，確保明年新的籌建任務按時開工。

　　此前的7月，住建部開始了第一輪對全國保障性安居工程的巡查工作，發現部分地方存在不同程度的保障性安居工程進度緩慢的問題。其中部分省市應該按照計劃落實的保障性安居工程建設資金未能如期落實，導致項目無法按期開工；此外，部分省市由於其他原因，也存在開工不足的問題。

　　開工量的不足，多源於資金的不到位。有地方政府人士直言，受國家宏觀政策影響，企業貸款難、政府平臺融資能力下降，地方財政社會事業等剛性必保支出逐年增加，財政增收壓力較大，收支矛盾比較突出。由於融資渠道單一，保障房建設資金的確存在較大缺口。

　　以山東省為例，2014年截至9月底，山東已開工各類保障房42.9萬套，基本建成20.3萬套，提前完成全年任務。但山東省發改委副主任秦柯直言，山東保障性住房建設存在的問題主要是建設資金壓力太大。

　　秦柯此前透露，山東今年38.86萬套保障性住房約需資金近700億元。但截至8月底，山東省僅籌集保障性安居工程建設資金202.43億元，已到位110億元。其中，中央財政撥付保障性安居工程補助資金76.94億元，省級財政安排獎補資金9億元，市縣兩級財政籌集保障房建設資金116.49億元。這意味著，山東省保障房資金缺口多達500億元。

　　對此，住建部政策研究中心綜合處處長趙路興認為，現階段保障房、棚戶區改造工作已進入下半程。之前容易解決的，成片的區域基本已經完成，而現階段則是較難部分，改造成本較高。加之經濟疲軟，債務壓身，地方財政壓力劇增。

　　保障性安居工程，是地方不得不面對的硬性任務。在第一次巡查結束後，住建部部長陳政高就表示，住建部已經通知存在資金到位不足、開工量不足的地方政府，未開工的9月份必須全部開工。

　　國家開發銀行研究院副院長黃劍輝表示，加大對保障性安居工程建設項目的支援是必然選擇。他認為，當前經濟發展動力不足，其中商業房地産投資增速的下滑，對經濟也造成了較大壓力。但新的增長動力例如中高端製造産業化新增能力還需一定過程，用棚戶區改造、保障性住房投資可一定程度托住房地産增長。此外，在城鎮化背景下，加大對進城的“三個一億”人的保障力度，奠定社會穩定基礎。

　　趙路興也認為，現階段“保開工”是首要任務，因此，必須加大保障性住房建設資金支援力度。但資金大量投入後，怎樣規避風險也應提上議事日程。

　　中國房地産研究會房地産法規政策委員會秘書長康俊亮建議，為保障投入資金的有效運用，應在綜合考慮居民支付能力及基本住房需求、國民經濟及區域經濟發展形勢等因素的基礎上合理確定貸款總額及貸款發放時序。同時，考慮到貸款期限較長，要綜合運用我國現行法律框架下允許的擔保方式，並對擔保財産建立動態的價值評估體系。