編者按：《預演算法》的修訂出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標誌著我國加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度邁出了堅實一步。

　　市財政局把學習、宣傳新修訂的《預演算法》及國家配套的財稅改革政策作為近期一項重要的全局性工作加以推進，既是響應黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的號召，也是積極貫徹中央深化財稅體制改革、建立現代財政制度的具體行動。從今天起，本報推出關注新修訂的《預演算法》系列報道。

　　陸文喜 本報記者邵海峰

　　財政預算，不僅關係著政府和老百姓的“錢袋子”，也關係著公民權利、公共財産權的實現。能否管好政府“錢袋子”不單單折射出政府的執行力和公信力，更是轉變幹部作風，凸顯反腐成效的關鍵。

　　從黨的十六大第一次提及“行政成本”到黨的十八大將降低行政成本作為深化行政改革的重中之重，壓減行政成本，管好政府“錢袋子”不僅是眾望所歸，更是大勢所趨。而管住政府“錢袋子”的關鍵就在於要把政府能花的錢、要花的錢和實際上已花的錢，每一筆都整清楚，弄明白，將其納入公開、透明、可監督的預算體系中，一方面，最大限度縮小政府“錢袋子”不走正道的空間和機會，另一方面，讓監督機構和廣大納稅人心裏都有一本明白賬，在最大程度上實現有效監控。

　　基於這樣的背景，新修訂的《預演算法》第一條在立法宗旨上作出重大修改，對立法目的表述是：為了規範政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規範、公開透明的預算制度。現行《預演算法》的表述是：為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控。兩相對比，新修訂的《預演算法》刪除了“加強國家宏觀調控”內容，體現了政府在目標上的轉變。從功能上看，預算應當是以提供公共服務、保障民生、建設服務型政府為目標，而不是以計劃經濟條件下的建設性調控性為目標。這樣的修改，使《預演算法》從形式到內容都提升到了一個新階段，立法宗旨從過去強調政府管理經濟、強調預算的宏觀調控作用，改變為強調規範政府收支行為，強調對預算的監督和管理。也就是説，原《預演算法》表述中，政府仍然是一種管理者的角色，修訂後的《預演算法》的表述則更加強調對政府收支行為進行規範，且明確預算支出的目標，政府從而成為被管理者和被監督者。

　　專家指出，首次將“規範政府收支行為”寫入立法宗旨是重大突破，是對預算和《預演算法》本質的回歸，標誌著政府對於預算由管理主體變為管理對象，用法律約束行政權力，讓公眾監督政府花錢，是從過去的強調“政府管錢袋子”回歸為“管好政府的錢袋子”。

　　“管好”是“用好”的前提，只有建立起健全的預算約束制度，約束住政府的“錢袋子”，錢才不會被濫用，只有“把權力裝進籠子”，才真正談得上政府職能的轉變，才能把錢用好。現代預算制度的核心就是法治預算，新修訂的《預演算法》“規範政府收支行為”的表述，就是要將政府收支的財權關進“預算”這個制度的“籠子”裏。