對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣。在建項目要優先通過PPP模式推進，確需政府舉債建設的，要客觀核算後續融資需求

　　凡債務率超過預警線的地區，必須做出書面説明並經政府主要負責人簽字確認

　　10月28日，財政部發佈《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《辦法》），部署各地清理存量債務，甄別政府債務，並要求地方各級政府及時將政府存量債務分類納入預算管理。

　　對象清晰責任明確

　　我國新修訂的預演算法明確，“政府的全部收入和支出都應當納入預算。”近日發佈的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）也提出要求，抓緊將存量債務納入預算管理。《辦法》對清理甄別地方政府存量債務做出具體部署，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。

　　“無論是國務院的《意見》還是財政部的《辦法》，實際上都是落實新預演算法的措施，為將政府債務分類納入預算管理做好準備，表明國家正在加強依法推進政府債務管理，有助於規範地方政府舉債行為，控制地方政府債務風險。”財政部財政科學研究所副所長白景明向記者表示。

　　根據《辦法》，存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務。對於清理工作，《辦法》明確，由地方政府性債務存量的舉借單位（即債務單位）具體負責，主管部門和財政部門審核把關。

　　PPP獲融資項目優先權

　　《辦法》提出，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。《辦法》明確，地方各級政府要全面統計鎖定截至《意見》發文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優先通過PPP模式推進，確需政府舉債建設的，要客觀核算後續融資需求。

　　PPP是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。此前，財政部發佈了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，並表示將抓緊推進示範項目建設工作，確定第一批示範項目名單。

　　《辦法》還要求，清理工作要嚴格按照《意見》精神，明確政府和企業的責任，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。

　　債務超預警須説明

　　“與審計署去年進行的全國政府性債務審計不同，這次不但要摸清政府性債務情況，還要進一步對這些債務進行甄別，從預算管理的角度對債務進行處理。”白景明説。

　　對於甄別工作，《辦法》明確，由財政部門牽頭負責，商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。

　　根據《辦法》，債務將被甄別為4類：一是通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務。二是項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務。三是項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。四是項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

　　《辦法》明確，地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資産等情況，並測算政府一般債務和專項債務的債務率，“凡債務率超過預警線的，必須做出書面説明並經政府主要負責人簽字確認。”

　　“新預演算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，但也同時從主體、方式、風險控制等方面作出限制性規定，對債務率進行測算和控制是規範債務管理、強化地方政府責任的重要舉措。”白景明説。

　　財政部還要求，地方各級財政部門匯總本地區清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見並經同級政府批准後逐級上報，省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部。