北京交通發展研究中心主任解讀公共交通調價方案熱點問題——

　　地面公交應納入通勤優惠體系

　　導讀：近日，北京公共交通價格調整聽證方案的發佈引發廣泛關注。昨天，北京交通發展研究中心主任郭繼孚接受媒體採訪，解讀了公共交通調價方案。郭繼孚介紹，目前調價後的地鐵票價水準與2007年優惠前票價水準相當，漲價之後，多收的票款可以用於軌道交通建設、交通設施的完善，提供更加優質的交通服務。此外，郭繼孚還提到，未來將會通過多票種等措施對通勤族進行優惠，而地面公交也應納入累計滿額即可享受階梯式折扣的通勤優惠體系中。

　　怎麼看待地鐵漲價？

　　多收的票款可用於提升服務水準

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，公共交通是一個公共資源，而公共資源的定價並不是越低越好。對於城市人來講，公共交通的作用就相當於保障房。所以，公共交通需要公益性，全世界都一樣，公共交通的價格不可能完全按照市場化走。但龐大的交通系統很難僅僅靠政府補貼完成良好的運轉。

　　據郭繼孚介紹，當前軌道交通的建設是政府從財政收入裏拿出一部分資金放入投融資平臺，然後通過銀行等融資手段貸款來修地鐵。但貸款之後需要還給銀行，這部分的費用需要乘客和政府共同承擔。據了解，去年北京一年公共交通補貼是200個億，而通過票款收上來的錢僅僅58個億。

　　郭繼孚認為，城市的發展，需要更多的錢去投入公共交通的服務中，投入到公共交通設施的建設中，比如説地鐵新線的建設、公交場站的建設。目前一多半的公共汽車沒有場站，夜間就停在路邊，進行簡單的調度，很難提高服務水準。

　　“目前運營的票價只能維持簡單的運營成本，還不包括設施投入的還本付息和折舊費用。隨著軌道交通的擴充、物價的上漲，是很難持續下去的。提高一部分票款，這些錢可以用在提升服務水準上。”郭繼孚強調。

　　為什麼調這麼高？

　　調價後票價水準與2007年優惠前相當

　　據郭繼孚介紹，本次票改後的票價水準和2007年優惠前的票價水準相當。2007年地鐵曾經進行過一次大幅度的調價，當時優惠的幅度甚至高於現在調價的幅度。“目前調價之後的價格水準和2007年比，並沒有漲價。這次調整浮動，聽起來是漲了一倍，但僅僅是恢復到2007年優惠前的水準而已。”郭繼孚介紹。

　　以從回龍觀到通州42公里的距離為例，2007年坐13號線換乘2號線再倒八通線，價格是7元錢，現在按照票改的結果也是7元錢，和2007年的票價水準是一樣的。

　　聽證方案哪個更優？

　　傾向於短距離價格略高的方案

　　郭繼孚認為，目前兩個方案差距比較小，但他比較傾向於短距離價格稍微高的方案。從交通系統的發展上看，短距離最好靠公交，長距離才靠地鐵發揮速度優勢。

　　“目前通過價差調整，希望短距離的行程靠公交、長距離的行程靠地鐵，公交未來將是地鐵的延伸和補充。盡可能降低地下交通壓力，使用目前浪費掉的地面公交運力。”

　　儘管兩個方案均有調價，但調整之後也僅僅是運營成本的50%，還需要財政很高的補貼。價格調整需要一個循序的過程。目前，需要一個動態調整的機制，根據價格變動的因素自動去調整。政府、企業、乘客之間達到利益平衡之後可以逐步調節。比如物價漲到一定地步，企業自身消化不了，就需要調節。目前，兩套調整方案還有逐步調整的空間。

　　調價之後地鐵會不再擁擠嗎？

　　會對地鐵大客流有一定作用

　　郭繼孚認為，調價之後，會對地鐵大客流有一定作用。但因為通勤需求是剛性的，即使調價，也不會就不限流、不擁擠。目前，北京市地鐵通勤比例很高，但通勤時間非通勤人群超過國內廣州、上海等其他城市。適當提高價格，會對通勤客流起到一定的調節作用。

　　郭繼孚認為，緩解通勤時段的客流擁擠，主要是提高地鐵的運營能力，擴充網路規模，這需要一個過程。“東京50年前地鐵的滿載率甚至達到250%，現在還有部分路段非常擁擠，所以改善需要時間。”

　　弱勢群體怎麼辦？

　　全面優惠不合適 會採取定向補貼

　　按照郭繼孚的理解，價格按照全面優惠的原則並不合適，低價並不一定帶來更高的效力。但票價提高後，確實有一部分弱勢群體支付比較困難，對於這部分群體，可以通過定向補貼的方式。公共産品的價格並不一定以最低能支付得起為標準，而應該是大部分人可以接受，一小部分人通過定向補貼的方式，有困難的弱勢群體通過更加精細化的方式來達到補貼。這樣整個公共交通系統資金的利用才會更加有效、更加合理。

　　“定向補貼的一個方向是老年人優惠，比如將錢充在老年人卡裏，運營企業收到票款會有積極性，也會提高資金使用效率。”郭繼孚説。

　　通勤族怎麼辦？

　　地面公交也應納入通勤優惠體系

　　郭繼孚説，目前城市規模越來越大，導致通勤的距離很長，通勤的成本會很高。對通勤族進行優惠，是全世界通行的做法，這次票改對通勤族有優惠，累計滿一定的額度即可享受階梯式優惠政策，但優惠系統僅累計乘坐地鐵的票額，他希望地面公交也累計進來進行優惠，地面公交也應該等同地進入一個體系內進行優惠。“我會在聽證會上提出將地面公交納入優惠體系中。”郭繼孚特意強調。

　　據其介紹，通勤優惠也是目前在做的工作，但很難一步實施。以後，運營企業會根據運營情況逐步採取多票種，這也是對通勤族保護的一個方法。

　　網上的逃票策略靠譜嗎？

　　技術和規則會限制逃票行為

　　隨著地鐵漲價傳開，一些“聰明”的網友制定了各種省錢攻略，兩個行程相反的人換卡、自己購買兩張卡等多種方式在網上流傳。各種“攻略帖”引起眾多網友的討論和轉發。

　　逃票辦法是否可行？郭繼孚説，針對上述辦法，在技術和規則上都可以避免，規則上肯定是不允許的。各種刷卡辦法本質上是逃票行為，是要承擔法律風險的。

　　文/本報記者 劉珜