國企改革，再次在江蘇揚帆啟航。

　　近日，江蘇以省委、省政府名義，先後下發國企改革的意見與細則，掀開了江蘇新一輪國企改革的大幕。

　　回望江蘇國企改革30餘年的歷史，國有資本的進退可謂關鍵。何時進、何時退？因何進，因何退？未來是進還是退？各界聲音可謂一直眾説紛紜。

　　江蘇國企改革，

　　探索從未止步

　　國有企業改革曾長期處於經濟體制改革的中心環節。

　　江蘇省國資委相關人士介紹，回顧改革開放以來江蘇國有企業改革的歷程，大體可以分為“放權讓利”、“承包經營”、“制度創新”、“出資人到位改革”、“健全制度優化發展”五個階段。

　　“放權讓利與承包經營其實是在企業與國家利益關係層面進行的改革，沒有在制度安排上採取根本措施，難以從根本上解決國有企業的問題。”省國資委企業發展改革處處長何嘯特別看重1993年以後的改革。也正是在這之後，國資的進退開始成為一個廣受關注的議題。

　　何嘯記得，1997年、1998年間，江蘇國企掀起的産權制度改革，在全國引起了不小的反響。正是在這一輪改革中，江蘇國有資本幾乎從所有大型製造業企業全部退出。

　　2012年，南京“國資退出房地産”讓很多人記憶猶新。當年6月，南京市委、市政府召開六大市屬國有企業集團成立大會，宣佈南京市屬區屬國企做完手上項目後要退出，不得參與商品房拍地。

　　當然，圍繞這些改革的爭議也從未停歇。相關企業對待爭議的態度就出奇地一致：不説話。記者聯絡多家企業，採訪均遭婉拒。

　　新一輪改革，

　　國有股權比例不設限制

　　而在新一輪改革中，對於國資進退的安排，同樣是一個熱點。

　　記者注意到，改革方案中，對於省屬國企有一個這樣的安排：選擇省屬企業中主業基礎好、投融資能力強的企業集團，組建或改建若干國有資本投資公司；並以該公司作為出資人，組建能源、金融、旅遊等行業企業集團。國有資本投資公司採取國有獨資形式。

　　國信集團目前已被確認為先行試點企業。昨天一大早，看到本報刊出的《省屬國資國企改革亮出路線圖》報道後，國信集團員工李誠（化名）便給記者打來電話，希望記者能夠將“省屬企業深化改革實施細則”傳給他仔細研讀。他説，集團員工對此都十分關注，“不知道未來是好還是壞。”

　　記者了解到，目前國信集團的改革方案尚未獲批。而據何嘯分析，國有資本投資公司要求“國有獨資”，這也意味著，江蘇希望能確保國有資本更多投向能源、金融、旅遊等省內重點行業、産業。

　　對於一般競爭類企業，雖是與國家一脈相承的改革方案，但這次“組合拳”的尺度還是讓記者有些驚訝：“在股權多元化改革中，國有股權比例不設限制，按照市場規則有序進退、合理流動。”

　　推導為一個極端例子：一家國企，經過股權多元化改革後，即使國有股權僅剩1%，也是完全可能的——對此，省國資委副主任李琨表示同意，“就是混合所有制嘛！”當然，他坦言，如果國有股權不再佔有“控股”地位，它應當不會再被納入“國資委旗下”。

　　“進”與“退”，

　　要放到歷史進程中判斷

　　“國有資本的進與退，要放到歷史的進程當中去判斷。因為，在不同的時代背景下，國有資本的定位是不一樣的。”省社科院經濟所副所長胡國良在接受記者採訪時這樣表示。就現階段而言，當前的時代背景，是十八屆三中全會提出的：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”

　　胡國良分析，國有資本的投入重點未來應當包括如下幾方面：一是保障國家經濟安全：涉及重要礦山、能源、石油、電力、水利等重要戰略性資源和公共基礎設施。二是帶動經濟發展結構性調整：國有企業有責任服從國家政策，將資金投入到經濟欠發達地區和行業，平衡地區差異，促進三大産業之間、部門之間協調發展。三是保障國家經濟平穩健康發展：在處於經濟週期低谷或者遭遇經濟危機情況下，國家可以通過新建、重組國有企業，增加社會投資和就業，穩定物價。

　　“在以上這些領域，國資不僅應當進而且必須進。”胡國良説。但是，由於國企已經基本完成企業化改制，尤其是有些國企還是上市公司，必須考慮到市場表現和股民利益，不得不將經濟效益作為首要目標。這在現實中經常會與國有企業戰略性功能的發揮出現衝突。因此，江蘇新一輪改革中通過設立國有獨資投資公司對一些領域予以強化是必要的。

　　不過對於將旅遊納入國有資本投資公司的重點方向之一，胡國良有不同看法。他認為，旅遊這樣的充分競爭領域，應當是社會資本競技的戰場。而對於國資退出房地産，胡國良則“完全贊同”。“除了保障房，房地産這樣的領域，國有資本不應與民搶利。”

　　對於國資從一般性競爭領域的“有序進退”，何嘯坦言，競爭性領域國企改革的終極目標，不是實現國有企業“一家獨大”，而是著力構建與民營企業共贏發展的機制，並使競爭者變成合作者。因此，在推進國有企業改革中，既要增強國有企業市場競爭力，也要積極搭建公平競爭平臺，不斷加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與這一領域的國企改革。

　　本報記者 杭春燕