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投資美利堅“政府審查”須慎對

  • 發佈時間:2014-10-13 22:30:53  來源:國際商報  作者:李銘 黃繼匯  責任編輯:羅伯特

  近年越來越多的中國企業視美國為投資熱土,在赴美投資熱潮中,不時爆出中企在美投資項目因“政府審查”而夭折的案例。

  對此,相關專家表示,美國“政府審查”涉及特定行業,相關企業要未雨綢繆,做好前期準備,了解相關法律政策,主動積極應對,以減少不必要的誤解和擔憂。

  所謂“政府審查”,即由美國外國在美投資委員會(CFIUS)針對那些被視為涉及國家安全的外國投資開展審查,倘若委員會內部有分歧,則由美國總統做出最終決定。

  2011年,CFIUS以危害國家安全為由,否決了中國華為公司收購美國技術開發商三葉公司的申請。2012年,又有23起中企在美並購投資案被CFIUS調查,中國一度成為全球接受CFIUS審查最多的國家。

  美國凱壽律師事務所在今年發佈的中企赴美投資指南中説,中美雙方應妥善處理投資引發的國家安全擔憂,美方不能濫用國家安全審查機制而實行投資保護主義。同時,赴美投資的中企如果有國家安全方面的不確定因素,審慎的做法是在項目交割前完成CFIUS審查,即未雨綢繆,做好充分準備,聘請合適的投資和法律顧問,向美國政府部門解釋其海外投資的動機和影響,以減少美方的誤解和擔憂。

  美國偉凱律師事務所合夥人鄒宜君表示,隨著中企在美投資增多,特別是科技含量高的項目越來越多,CFIUS審查隨之增多是自然的,與此同時有更多的中國企業成功完成了在美投資。

  美國顧問機構榮鼎集團今年發佈的報告顯示,中國每年對美直接投資已由2008年前的不足10億美元增至2013年的140億美元,2014年還將保持高速增長。僅在2014年第一季度,中國企業在美國便投資了60億美元的高科技項目,涉及領域由原來的電子設備、機械和汽車零部件延伸到了航空、新能源和生物技術等行業,遍及美國37個州。

  報告説,中國對美國高科技産業的投資大部分是設立研發基地、製造和配送中心等“綠地投資”項目,是美國研發投資的重要貢獻者,已為各地創造2.5萬個就業崗位,深受當地政府歡迎。

  據了解,CFIUS並未定義“國家安全”的行業範圍,但是目前審查的範圍主要涉及國防工業、關鍵基礎設施、航空航太和網路安全等領域。

  隨著對美國監管環境的逐步了解,越來越多的中國企業學會通過司法渠道與CFIUS對話。2012年奧巴馬政府以國家安全為由阻止中國三一重工收購位於美國俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風力發電廠項目。今年7月,三一重工關聯公司羅爾斯公司在起訴美國總統奧巴馬和CFIUS一案中勝訴。

  榮鼎集團對此評價説,CFIUS是一個不斷完善的系統,相關企業對項目審查做出反應並解釋商業意圖,有利於避免對於特定交易的誤解。

  美國世達律師事務所合夥人丹尼爾·杜塞克表示,從目前來看,前來投資的中國企業面臨的最大挑戰往往在於自身投資能力,只要不是美國政府特別敏感的項目,中國企業應將重點放在對交易方、項目競標過程以及當地商業環境的了解上,以提升競爭力。

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