本報記者 石亞楠 王澎

　　“真是一場及時雨，在我們最需要的時候到來了！”湖北惠民農業科技有限公司總經理劉立清指著公司新引進的棉種生産加工線説道，“新設備投入使用後，常規抗蟲棉種年生産量可達37.5萬公斤，轉基因雜交抗蟲棉種年生産量可達87.75萬公斤，公司的生産加工能力躍上新臺階。”2012年，湖北惠民農業科技有限公司承建了湖北惠民優質棉花良種繁育及加工基地項目，獲得中央財政投資500萬元，省級財政支援180萬元，現項目已基本完工，準備接受驗收。

　　幾年間，在全國範圍開展的《國家農業綜合開發農業部良種繁育及加工基地建設項目》，各省積極爭取配套資金支援良繁項目，創新管理方式，嚴格項目監管，在取得良好建設效益的同時，積累了豐富經驗。湖北省的管理模式有著典型性和特殊性。

　　省級財政助力——減輕市縣一級財政壓力，降低企業自籌資金比例

　　“良繁項目對改善我省制種基地基礎設施建設，促進種業生産機械化、標準化、專業化發展，實現我省農業産業結構的調整，建設農業強省發揮著非常重要的作用。”湖北省農業廳計財處調研員陶保平説。

　　從2010年開始，湖北省級財政全額承擔中央財政資金百分之四十的地方配套任務。“以前有的市縣因為財政壓力較重，對於承建良繁項目並不是很熱情。現在我們將地方配套資金納入省級財政預算，極大地減輕了市縣一級財政壓力，同時也降低了企業的自籌資金比例，保證了資金及時、足額到位，保障了項目的順利實施。”陶保平向記者介紹道。

　　良繁項目的管理是一項複雜的系統工程，由多個行政部門合力才能完成。農業廳計財處、財政廳農發辦、省種子管理局、相關審計部門、國土部門等管理部門緊密配合，分工協作，無論是優選申報項目的企業，還是調配優勢物種，各部門都集思廣益、群策群力，爭取做到項目的最優實施，實現項目的效益最大化。

　　嚴格監管把控——切實保障建成項目持續運轉

　　“去年有一家企業，它的工商營業執照的註冊資本是3000萬元，但是生産經營許可證的註冊資本尚未來得及變更，不足3000萬元。由於在申報的期限內沒有完成生産許可證的資本數額變更，就很遺憾地失掉了申報項目的機會，我們嚴格審核申報企業的基本條件，實行一票否決制。”陶保平介紹道。

　　多年來，湖北省嚴格按照良繁項目的管理制度要求，切實規範良繁項目的立項申報、科研評審、計劃下達、初步設計、竣工驗收等項目管理程式，不斷加強良繁項目建設全過程的動態監督，突出各個關鍵環節的關口管理，從工程招投標制度；到執行工程品質管理；從實行項目資金報賬制，到項目竣工驗收，再到辦理固定資産移交，各個環節嚴格把控。項目驗收後，湖北省仍不定期地開展檢查督導活動，切實保障建成驗收的項目能夠實實在在地持續運轉，發揮應有的效用。

　　創新管理模式——組建資訊數據庫，各環節統一驗收

　　當記者到時，湖北省種子管理局種業發展科科長汪愛順正準備將一份約談函送出。“對於未按期竣工驗收的個別項目承接單位，湖北省農業廳經與省農業綜合開發辦公室協商，將組織省農業廳計財處、監察室、重大項目稽查辦公室等處室約談項目負責人，督促項目承接單位按期完成項目建設任務，申請驗收。”汪愛順説。這是湖北省為應對項目管理中出現的新情況，調整管理方法所做的創新。

　　湖北省在管理良繁項目過程中，不斷進行探索，研究出許多新方法、新路子，以滿足本省項目管理工作的實際。在申報階段，根據良繁項目的申報條件，提前採集全省符合申報條件的建設單位的基本資訊，組建項目單位資訊數據庫，並及時予以更新。在項目科研和初設階段，科學確定建設內容，指導企業了解“允許做什麼”，自己“需要做什麼”，考慮充分之後，形成“能做什麼，能做成什麼。”

　　在項目統一驗收環節，確定了“六個一”的驗收要求，即項目承建單位在接受良繁項目驗收考核時要準備“一張光碟、一本驗收材料、一套檔案、一張佈局圖、一套輔助賬、一本相冊”。這些規範化的做法，有效保證了驗收專家組全面、直觀地了解項目建設情況，也保證了日後的監督檢查工作有據可循。

　　探索對策破解難題——管理與服務並重引導基地發展

　　良繁基地的建成和使用對良種良法的推廣和農業産業結構的調整都有巨大的推動作用，但是在發展的道路上依然存在一些阻力。“當前本省良繁基地的發展存在的主要問題就是制種比較收益較低，農民的積極性不高，還有就是制種風險大。”汪愛順説。

　　面對發展中存在的問題，湖北省也在積極研究對策。“下一步我們打算做好三件事情。”汪愛順説，“一是積極引導制種基地走規模化、專業化發展道路，支援傳統制種基地向現代制種轉型升級；二是進一步加大基地基礎設施建設投入，包括加大中央及省級專項投入和加大農業、水利等項目資金整合力度，積極向制種基地傾斜；三是加快啟動制種保險和種子生産補貼，儘快研究出臺相關制種保險政策，提高種子生産的抗風險能力，提高企業及農戶制種積極性。”

　　未來，湖北省農業管理系統將秉著“管理與服務並重”的原則，引導好良繁基地的發展。從事前、事中、事後三個環節入手加強種子生産的全程監管，包括加強種子生産許可管理，加強種子生産基地巡查，開展制種田間品質抽查；加強與種子企業資訊交流互動，做好供需形勢分析、餘缺調劑與救災備荒儲備，積極指導企業備種、農民選種；增強制種農戶的技術水準，穩定制種基地規模，不斷提升制種産量和品質。