“推動煤炭行業脫困，最關鍵的是遏制違法違規生産、超能力生産和不安全生産。”在11日舉行的煤炭行業脫困工作媒體通氣會上，國家發展和改革委員會運作局巡視員許之敏説。

　　參加通氣會的其他相關部門負責人也認為，煤礦違法違規建設生産、超能力生産和不安全生産不僅擾亂了正常生産秩序，增加安全隱患，而且加劇行業困難局面，是近期煤炭行業脫困工作的重中之重。

　　煤炭業面臨嚴重困難

　　告別“黃金十年”的煤炭行業，市場十分低迷，數據顯示，截至9月底，全社會煤炭庫存已經連續34個月超過3億噸。其中，煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水準。煤炭價格大幅下降，煤炭市場供過於求態勢明顯。從企業效益看，前8個月，煤炭行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面近70%，部分省份甚至全行業虧損，一些企業經營嚴重困難，資金週轉十分緊張。

　　許之敏表示，煤炭行業面臨嚴重困難，既與市場需求下降、供求失衡有關，也有行業轉型升級滯後、相關改革不到位、稅費負擔與歷史包袱重等因素，但産能過剩問題尤為突出，一些地區違法違規建設進一步加劇了供求矛盾。

　　“煤炭業經營狀況持續惡化，虧損面進一步擴大，將給安全生産和長期供應帶來嚴重隱患，進而影響經濟發展，引發更多社會問題。”許之敏説。

　　局部金融風險加大問題同樣令人擔憂。在産能過剩和全行業虧損的形勢下，在建的煤炭項目投産後無法實現盈利，投資成本難以回收，極有可能形成呆壞賬並引發局部金融風險。

　　遏制違法違規生産

　　針對當前煤炭經濟形勢，國家發展改革委已經會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會以及有關部門，建立煤炭行業脫困工作聯席會議制度，並研究採取了一系列措施。其中包括堅決制止違法違規建設生産、超能力生産、不安全生産，著力化解過剩産能、限制劣質煤流通和使用、推動煤炭結構調整等。

　　“在這些措施中，最關鍵的是遏制違法違規生産，超能力生産和不安全生産。”許之敏介紹説，目前一些地區違法違規建設煤礦和生産煤炭問題嚴重，個別地區存在未批先建、批小建大煤礦以及手續不全就擅自組織生産等問題。

　　國家能源局煤炭司副司長嚴天科指出，根據有關部門測算，目前全國違法違規建設生産、超能力生産、不安全生産的産能達到幾億噸。如果把這部分産能産量壓下來，嚴格依法依規組織生産，就可在很大程度上緩解煤炭供大於求的問題，進而推動煤炭行業困難局面的改善。

　　“我們強調加強對煤礦違法違規建設、超能力生産和不安全生産行為的治理，規範煤礦建設和生産行為，是堅持依法強化事中事後監管、改善宏觀調控的有效手段，也是從源頭上控制非法産量的重要舉措。”許之敏説。

　　中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，協會將從加強行業自律的角度出發，積極引導重點産煤省區和煤炭企業按照市場需求組織生産，以合理控制煤炭生産總量。

　　配套措施亟待落實

　　近期，煤炭産量、進口和價格出現了積極變化，不過，市場需求低速增長與産能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾仍將是我國煤炭的常態。因此，要推動煤炭行業脫困，必須多策並舉，並全面推動各項政策措施落實。

　　根據相關部署，到今年年底前，我國將完成524處煤與瓦斯突出、衝擊地壓礦井能力核減任務，並進一步完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。

　　“在今後一段時期，我國將進一步嚴格執行淘汰落後産能的政策措施，完善煤礦退出機制，促進企業兼併重組。”許之敏説，我國將繼續加大對資源枯竭、災害嚴重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無望的國有煤礦破産力度，督促地方加快分離企業辦社會職能，妥善解決國有老煤礦歷史遺留問題，做好關閉煤礦和兼併重組企業的職工生活安置。

　　記者了解到，為進一步推動落後産能退出，我國將實行煤礦新增産能與淘汰落後産能掛鉤。今後一定時期，凡新建煤礦項目和新增産能，必須按一定比例淘汰落後産能，並相應安置關閉煤礦職工。

　　在金融政策方面，將引導金融機構實施差別化金融政策，對有競爭力、有效益的企業，給予資金支援。嚴格控制涉及超能力生産企業的信貸發放，通過減少資金供應促使其降低生産強度。

　　此外，我國還將研究改進國有企業考核制度，調整考核指標，引導企業合理組織生産。研究建立國有企業管理提升對標制度，引導企業推進成本費用精細化管理。加快煤炭交易市場體系建設，創新交易模式，引導企業按市場需求生産。鼓勵大型煤炭、電力企業簽訂中長期供貨協議，穩定供需關係，化解價格風險。