10月9日下午，中央氣象臺同時發佈大霧黃色預警和霾橙色預警。專家表示，我國治霾要善打“組合拳”。其中，《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案徵求意見稿）》向社會公開徵求意見就是一項重要舉措。目前，公開徵求意見階段已經結束。此次修訂有何亮點、還存在哪些問題，備受關注——

　　廣受關注的《大氣污染防治法》修訂提速。日前，《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案徵求意見稿）》向社會公開徵求意見階段已經結束。徵求意見稿規定，我國將實施排污許可制度，同時突出燃煤、機動車等重點領域及重點區域的大氣污染防治等。

　　在欣喜于其進展的同時，也有專家指出，目前的徵求意見稿還需進一步細化，使之更具可操作性。如何看待此次《大氣污染防治法》的修訂，其中有何亮點，還存在哪些問題，記者就此採訪了有關專家。

　　無證排污按日計罰

　　徵求意見稿提出，排放工業廢氣或者排放有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的運營單位以及其他按照規定應當取得排污許可證的單位，應當向縣級以上環保部門申請取得排污許可證。

　　“重視和強化過程性控制制度，是我國大氣污染防治模式的一個重大進步。”北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞表示。

　　根據徵求意見稿，排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、大氣污染防治工藝和設施等內容。未依法取得排污許可證或者未按排版污許可證的規定排放且拒不改正的，可自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　“目前我國大氣污染防治以預防性制度為主，比如環境影響評價制度和‘三同時’（環保設施的同時設計、同時施工、同時投産使用）制度，而排污許可證制度則是針對整個排污過程的一種過程性治理制度。這種‘預防+治理’的方式對於大氣污染防治是必不可少的。”楊朝霞説，按日計罰是排污許可制度得以實施的強力保障，徵求意見稿採納了這一制度，它將顯著提升企業違法排污的成本，對企業的違法排污行為將起到很大的震懾作用。

　　不過，北京大學環境科學與工程學院教授張遠航仍有些擔憂，“對屢教不改者按日計罰或累計罰款，看起來很嚴厲，但處罰力度到底有多大？如果讓違法者仍有利可圖，就是一種放縱。”在他看來，我國環境保護領域面臨的一個重要問題是違法成本低，要讓意圖違法者産生忌憚，就必須以違法行為獲取的利益為基準，大幅度提高違法成本，真正讓違法者感到“痛不欲生”，違法排污的行為才有可能得到有效控制。

　　強化政府環保責任

　　大氣污染防治，離不開頂層設計和政府部門的努力。根據修訂説明，徵求意見稿遵循的原則之一就是強化責任，尤其是強化政府的環保責任。

　　“以前的環境立法重點強調企業的環境責任，但忽視了各級政府在監督管理方面應當承擔的責任，導致環境問題日益突出。”張遠航説，徵求意見稿規定，地方各級人民政府應將大氣污染防治納入國民經濟和社會發展計劃，加大對大氣污染防治的財政投入，並對本地區的環境品質負責，建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，制定環境空氣品質限期達標行動方案等，這對完成當地環境空氣品質改善目標很有意義。

　　根據徵求意見稿，地方各級人民政府應當根據法律要求，結合本地區機構設置情況，進一步明確各個部門在大氣污染防治方面的職能職責，並建立健全相應的協調機制，作為考核評價的依據。

　　“環境保護需要全社會齊抓共管，事實證明，光靠環保部門是不行的，還要依靠政府科學決策，並組織協調其他有關部門形成合力。”楊朝霞説，作為環境保護的重要主體，政府應承擔頂層規劃、宏觀調控、監督管理和公共服務等職能，建立環境保護協調配合機制、聯動執法機制、矯正糾錯機制和問責保障機制，以保證各部門的資訊共用及環境執法的有效落實。

　　重罰違法露天燒烤

　　與現行大氣法相比，徵求意見稿還特別新增“重點區域大氣污染聯合防治”和“重污染天氣應對”兩章內容。

　　徵求意見稿提出，國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制；根據重污染天氣預警等級，實行企業停産、限産，機動車限行，學校停課等應急措施。

　　“當前大氣污染越來越呈現出區域性、流動性的特點，這就決定了改善空氣品質僅憑一個城市‘單打獨鬥’是行不通的，而是需要統籌處理。”中國環境科學研究院副院長柴發合表示。

　　對於個體的污染行為，徵求意見稿也有涉及。比如，明確排放油煙的飲食服務業經營者應當安裝油煙凈化設施或者採取其他油煙凈化措施；在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，沒收燒烤工具和違法所得，並可給予2000元以下的罰款。

　　對此，張遠航認為，“監管不到位的問題有可能使提高罰款額度變得毫無意義。”他説，許多地方的違法露天燒烤是在人們下班後才開始營業的，通常採取“遊擊戰”的方式，監管難度非常大，因此，增加違法露天燒烤罰款額度的實際效果如何還有待觀察。

　　不僅對監管方面存在擔心，“徵求意見稿還有些粗糙，不少條款缺少可操作性，建議在向人大提交審議前進一步細化，以便執法和給企業提供規範指導。”楊朝霞表示。

　　他説，徵求意見稿在大氣污染防治體系上也有結構性的缺陷。控制生産經營排污是做“減法”，進行生態建設是做“加法”，要想切實改善大氣環境，光做“減法”是不行的，必須要“加法”“減法”一起做。