改革開放以來，我國旅遊業取得了長足發展。2013年，我國旅遊業總收入接近3萬億元，相當於當年GDP的5.17%，旅遊業已經成為我國國民經濟的戰略性支柱産業。然而，我國大眾旅遊市場的能量並未全面釋放，國內旅遊發展空間受限，適應旅遊者需求的新業態生長緩慢，急需通過深化經濟體制改革，解決旅遊業的外部限制，讓市場在旅遊業發展中發揮決定性作用。

　　在這個大背景下，國務院發佈《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，確定旅遊業改革發展的總體政策措施。改革的重點就是為旅遊業發展外部鬆綁，消除限制，為旅遊業提供一個更健康的市場發展環境，進而讓市場這只“看不見的手”去擴展旅遊發展空間。

　　首先，釋放土地方面的限制，為旅遊新業態和鄉村旅遊的升級換代提供發展空間。有的旅遊新業態發展項目往往受到大型房地産的擠壓，變成旅遊地産的附屬産品，其中土地問題是關鍵。《意見》提出用地政策的調整，將為旅遊新業態的發展提供發展空間，包括海島旅遊、海岸旅遊等更加符合旅遊者需求的産品能夠更快更好地發展。以鄉村旅遊為例，我國鄉村遊已經發展了近20年，但是至今仍處於較低的水準，其中重要的限制就是鄉村旅遊缺乏土地制度的支撐。《意見》提出“鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業”，必將為鄉村旅遊的升級換代奠定基礎。

　　其次，金融支援將為小微企業提供生長髮育的土壤。旅遊業中的很多新型業態在其發展初期都需要風險基金的支援。如近年已經發展起來的網路旅遊企業，這種新業態在發展初期非常脆弱，《意見》提出“中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具”的支援，將為中小企業，特別是新型網路企業、文化創意産業、新旅遊業態小微企業的發展提供更大的空間。

　　再次，旅遊基礎設施的改進，特別是城鄉集散中心、自駕車營地等建設，將為散客旅遊、自駕車旅遊提供更大的發展空間。在旅遊消費中，越來越多的旅遊者希望選擇自主自由的旅遊方式，但是由於城鄉基礎設施較差，自助旅遊受到限制，導致很多旅遊者寧可花更多的費用到國外自助旅遊。《意見》特別提出，要為這些旅遊需求提供更好的釋放空間。加上休假方式的調整、旅遊環境的改善、誠信程度的提高等，都將極大地改進旅遊者的出行方式和旅遊方式，為更加符合旅遊需求的各種業態奠定發展基礎。

　　我國旅遊業改革開放以來幾十年取得的成績，是市場經濟發展的産物，現在要進一步釋放旅遊需求，擴展旅遊業發展空間，就必須按照黨的十八屆三中全會精神，把該市場解決的還給市場，激發旅遊市場發展的活力和潛力。