不久前國務院印發的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，讓中國旅遊界歡欣鼓舞，各地激蕩起新一輪産業改革發展之聲。

　　記者在四川採訪時的一個深刻感受是，無論是政府主管部門還是市場主體，都在思考和勾畫著四川在全國旅遊改革大版圖上的“四川坐標”，他們把區域旅遊産業的改革和發展置於新的歷史時空中進行考量和實踐。其創新性的探索和實踐，對整個行業的改革發展不無重要啟示意義。

　　理念革命：改革驅動産業發展

　　旅遊作為一個産業，有其自身的經濟規律和市場軌跡，緣何提出改革，改什麼，怎麼改？站在新的歷史時點，四川旅遊界作出了清晰的回答。

　　四川省旅遊局局長郝康理與記者見面的第一句話就是，“國務院的31號文件是中國旅遊業發展史上的又一個里程碑，是改革發展的號角！”他説，文件為我國深化旅遊業改革和發展指明瞭方向，也對四川把握旅遊發展形勢的變化，應對改革發展中的新情況、解決新問題提出了新的要求。文件對下一步旅遊業改革發展有更強的指導性和可操作性。

　　據介紹，中國現代旅遊業發展經歷了起步、發展、繁榮、創新四個階段。目前，旅遊業發展的深層次問題和結構性矛盾顯現，進入大眾旅遊時代，“一邊旅遊、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾。因此，旅遊發展需要有新視角、新思維，正確處理好改革與發展、政府與市場的關係，加快産業發展升級。

　　中國旅遊業改革的步伐一直在路上。2010年國家旅遊局啟動旅遊綜合改革試點工作，確定首批試點城市：成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界。2013年，確定旅遊綜合改革試點縣：延慶、桐鄉和峨眉山。目前，全國試點城市有北京、成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界、延慶、桐鄉和峨眉山。四川省旅遊綜合改革試點城市有3個：成都市、樂山市和峨眉山市。

　　最近，國務院31號文件、國務院部際旅遊工作聯席會議制度等進一步為旅遊改革發展提供了良好的宏觀政策和制度環境。

　　8月9日，國務院引發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號)，明確到2020年旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%的目標，並鮮明點出了創新發展理念，要“堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關係，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局”。國家旅遊局局長邵琪偉説，我國旅遊業增加值已佔到G D P的4%以上，與旅遊相關行業超過110個，旅遊業發展帶動了社會投資，促進了相關産業發展。但離戰略性支柱産業，還有很大的差距。

　　國務院31號文件發佈後，四川省專門舉行四川旅遊發展形勢視頻報告會，省旅遊局負責人在會上強調，四川旅遊改革與發展要統籌區域發展，推進標準化，以市場為導向編制旅遊規劃，強化旅遊行業綜合管理，深入推進智慧旅遊，創新旅遊宣傳行銷，以組合招商推動旅遊大項目實施。

　　記者從四川省旅遊局得到的一組數據顯示，近年來，四川省旅遊經濟快速增長，2013年旅遊經濟總收入3877億元，位居全國第七位、西部地區第一位。

　　面對極其豐富的旅遊資源，四川省旅遊業發展還存在不小的差距，也面臨著極大的挑戰，主要問題表現在三方面。一是區域旅遊發展不平衡。數據顯示，去年旅遊總收入排名全省第一位的成都，其總收入是排名第二的樂山的4倍，是排名最後的甘孜州的21倍。二是國內旅遊與入境旅遊發展不平衡也是亟待突破的困境。去年，四川省國內遊客人數排名全國第四位，而入境遊人數卻為第15位。三是多年來四川旅遊市場主體發育不充分，這是更為嚴峻的挑戰。

　　四川省旅遊局有關負責人對記者表示，“改革與發展並舉，要以發展倒逼改革！四川要成為真正的旅遊經濟強省，就必須從發展入手，以改革破題。目前，全省需要進一步統一和提升對旅遊産業屬性的認識。”近年來，四川省對旅遊改革和發展高度重視，將旅遊業列入全省經濟發展的六大支柱産業之一，在政府改革和資源配置上對旅遊有了更多的關注和著力。

　　2013年，四川省政府發佈了《關於加快建設旅遊經濟強省的意見》，明確了“政府推動、市場主導、産業融合”工作思路，提出發展目標，到2017年，全省旅遊總收入超過6800億元，相當於全省G D P的15%；國內遊客4億人次，入境遊客400萬人次。

　　據了解，四川省正在由省旅遊局牽頭，研究制定《四川省人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見》，從體制、機制、制度、政策、平臺、載體上入手解決改革的問題。

　　創新管理“三條主線”提升政府服務

　　旅遊産業融合度高、滲透性強的特徵，決定了改革和提升政府服務至為關鍵。四川有關主管部門推進改革和發展的三條主線清晰可辨：政府改革優化制度環境，資訊平臺構築基礎設施，標準體系推進行業規範。

　　在新一輪改革發展時期，四川旅遊界逐步強化了一個共識。旅遊業改革不只是旅遊行政管理部門的改革，不僅要在旅遊行業內部加快推進，更重要的是實現涉旅各大要素之間的開放與整合，需要各部門主動融入、合力推進，探索旅遊與相關産業融合發展等方面的新模式、新機制、新路徑。

　　近兩年，四川旅遊管理部門通過調研，提出了旅遊改革方向和重點，明確了改革工作思路，即“三個三”：探索處理政府、社會組織和市場三者關係；明確政府、涉旅部門、旅遊部門三個責任主體；著力健全機制體制、搭建平臺載體、創新制度政策三方面改革內容。

　　今年6月，省政府出臺了《全省依法治旅規範市場工作方案(2014—2016年)》，明確相關涉旅部門分工負責，加強源頭治理，分別牽頭制定職能範圍內的旅遊市場專項治理工作方案。記者注意到，根據省政府的部署，對於依法查處旅行社及導遊人員違反旅遊合同約定，重點整治旅遊購物，演藝，食宿等經營單位的違法違規行為，由各有關部門協同合力進行。

　　正在進行旅遊綜合改革試點的樂山市，構建了推動旅遊轉型發展的管理體制機制。樂山市旅遊局局長羅寧告訴記者，市委市政府印發了《關於建設國際旅遊目的地實現旅遊業發展新跨越的意見》，並草擬了《樂山市旅遊綜合改革總體方案》。

　　根據方案，樂山積極推進旅遊投融資體制、旅遊綜合執法等專項改革。去年，樂山市增設旅遊發展領導小組辦公室主任、高配旅遊執法支隊領導職務級別、增設市旅遊宣傳促進中心等方面完善旅遊管理體制，強化了對國際旅遊目的地建設和旅遊跨越發展工作的組織保障。

　　旅遊管理部門積極建設行業資訊大平臺，為整個行業創設資訊時代的公共基礎設施。記者在四川省旅遊應急指揮中心看到，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點的實時畫面和相關數據。

　　據省旅遊資訊中心主任羽欣介紹，該系統通過對接交通部門的數據，可以實時查詢每一輛具備資質的旅遊大巴的情況，細化到其車牌號碼、所有人、當前所在位置、甚至行駛速度等；通過氣象局提供的數據，全省各地、各景區當前和未來數天內的天氣情況一目了然；環保部門的監測數據也能在該平臺上得到體現，例如全省21個市州的PM 2.5數值等；遍佈各主要景區的高清攝像頭多達上千個，可根據需要實時呈現各景點的情況。

　　為提高旅遊的安全保障能力，四川省通過爭取國家支援，投入2000多萬元建設了基於北斗相容系統的戶外救援體系、四川旅遊運作調度和安全應急管理聯動指揮平臺。這個基於北斗相容系統的旅遊運作調度及安全應急管理聯動指揮平臺包含“一個中心、四個系統”。

　　一個中心是指數據中心，目前整合了四川省旅遊局22個行業應用系統，建立了業務資訊數據庫、地理資訊數據庫，對數據進行統一的存儲與管理，構建了標準統一、數據規範的旅遊數據中心。四個系統包含了資訊匯聚管理系統、日常監管調度系統、安全應急管理系統、戶外救援系統。

　　國務院31號文件強調，“推動旅遊服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一”。經過調查研究，四川省旅遊局認為，在下一步的旅遊標準化建設過程中，首先應該完善相關制度，由政府部門負責旅遊標準制定和監督，由獨立於行政機關的旅遊服務品質認證機構統一實施；其次是徹底去行政化，實行統一的旅遊服務品質認證制度，規範旅遊服務認可認證活動；再次是建立健全旅遊標準體系，提高旅遊標準制修訂品質，鼓勵、引導企業制定嚴於國家標準、行業標準的企業標準，建立立足實際、體現特色的企業標準體系。

　　根據2012年初制訂的《四川省全面推進旅遊標準化行動計劃》，到2015年底，四川全省的旅遊企業都將遵照實施國家、行業、地方標準，試點企業基本達標；全省各級逐步建立起有效推動旅遊標準制定、貫徹、實施、評價和監管等全方位、全過程的協同工作機制，提高全省旅遊服務品質。

　　據介紹，去年“十一”黃金周，九寨溝由於高峰期遊客人數眾多出現了滯留事件。為避免此類事件再次發生，四川省研究制定了《遊客高峰時段旅遊景區應對標準(A ++標準)》和《四川省旅遊景區品質等級提升標準(A +標準)》。此標準填補我國5A級旅遊景區遊客高峰時段服務品質標準的空白。

　　提升主體：強化素質實現轉型升級

　　把握産業戰略機遇，承接改革紅利，優化內部結構，提升自身素質，實現企業主體在旅遊大産業鏈上的持續競爭力。

　　做強區域旅遊産業的根本，在於培育發展具有較強競爭力的市場主體。四川省政府《關於加快建設旅遊經濟強省的意見》提出，到2017年全省旅遊總收入超過6800億元，建成5A級旅遊景區10家、大型旅遊企業集團3至5家。

　　近年來，在旅遊業頗有影響的國色天香水上樂園是四川省標誌性主題娛樂項目，其運營主體是成都樂新投資有限公司。董事長張曉振對記者表示，四川旅遊資源豐富，怎樣把旅遊大省變成強省，這個命題值得大家持續思考。國務院31號文件，是一劑強心劑。他説，“我們進入旅遊行業是2007年，直觀感覺旅遊人數每年都在增長，行銷只是一方面，但是本體的需求增長是關鍵，水上樂園每年遊客人數都以10%幅度增長”。

　　張曉振説，這些年四川的旅遊企業做了多方探索，標準化建設，內控管理取得初步成效，目前四川省成為全國旅遊標準化示範省。智慧旅遊景區建設是目前最為關鍵的事情，旅遊企業正在把旅遊産品和遊客需求通過網路和手機終端聯繫起來，企業這兩年發生了巨大變化，正在深入到客戶終端的大數據挖掘。

　　在國家提出改革發展的新階段，旅遊企業目前關注的焦點是，希望各級政府真正落實帶薪休假、財政金融扶持等。旅遊企業一般資産不是很重，土地商鋪持有量不是很大，金融貸款需要有抵押物，由此需要金融機構創新服務方式支援旅遊企業發展。

　　“區域旅遊産品的開發和建設，原來是景區單打獨鬥，現在通過協會組織有協作的共同發展，餐飲、酒店、景區、旅行社共同發展。”張曉振表示。

　　據四川青旅總經理王兆學介紹，金融危機以來，中國旅遊業受到衝擊，有很多旅行社支撐不下去。四川的旅行社大部分都是挂靠承包，這種模式形成了散亂差的局面。

　　“改革怎麼改，對於旅行社而言，必須要上線。國企旅行社需要構建資訊化平臺，如線上支付，O 2O模式等等。旅行社要與國家旅遊局電子行程單等方面對接，在網上訂一張峨眉山的門票，未來就可以直接進入景區。”王兆學説。

　　據介紹，在新一輪改革的進程中，業內都希望機制體制上做一些實質性探索。目前，四川國資委下屬的川旅集團正在在混合所有制改革、內部激勵機制等方面作一些試點。

　　王兆學建議，政府方面要科學統籌整個旅遊業的發展，現在每家旅行社都在做資訊化，重復建設，浪費人力物力財力，四川需要由政府牽頭，做資訊服務平臺，企業做電商，相關平臺融合。要把四川的導遊協會、旅行社協會等行業協會的作用真正發揮出來。